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  • 征集主題:

    關于公開征求《海安市農村村民非法占用土地建住宅委托行政執法實施辦法(試行)(征求意見稿)》意見的公告

  • 征集時間:

    2021年10月21日 - 2021年11月10日

  • 征集單位:

    海安市農業農村局

關于公開征求《海安市農村村民非法占用土地建住宅委托行政執法實施辦法(試行)(征求意見稿)》意見的公告

關于公開征求《海安市農村村民非法占用土地建住宅委托行政執法實施辦法(試行)(征求意見稿)》意見的公告

    為推進我市農村村民建房管理工作,根據市政府辦公室《關于委托區鎮街道行使農村宅基地行政執法權的實施意見》(討論稿),我局起草了《海安市農村村民非法占用土地建住宅委托行政執法實施辦法(試行)(征求意見稿)》,現將征求意見稿面向社會公示,廣泛征求意見和建議,歡迎社會各界提出寶貴意見和建議,并于2021年11月10日前反饋我局。

聯系電話:88936190,郵箱h81868611@163.com

附件:海安市農村村民非法占用土地建住宅委托行政執法實施辦法(試行)(征求意見稿)

                                                          海安市農業農村局

                                                           2021年10月21日




海安市農村村民非法占用土地建住宅委托行政執法實施辦法(試行)

第一條  為了加強農村宅基地行政執法工作,進一步規范農村宅基地委托執法行為,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《南通市委辦、市政府辦印發〈關于加強全市農村宅基地和住房建設管理的指導意見〉的通知》(通辦發〔2020〕26號)和市政府《關于委托區鎮行使農村宅基地行政執法權的指導意見》(海政規〔2021〕  號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  市農業農村局依法對職責范圍內的農村宅基地實施監督管理,履行法定職責,并將職權范圍內的農村村民非法占用土地建住宅的部分行政執法權委托鎮政府、街道辦事處行使。

各鎮政府、街道辦事處開展農村村民非法占用土地建住宅領域委托行政執法活動適用本辦法。

第三條  受委托的鎮政府、街道辦事處(以下簡稱“受委托人”)必須符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規定的條件,同時應當符合以下條件:

(一)在轄區管理范圍內開展農村村民非法占用土地建住宅行政執法業務時,應當接受市農業農村局的監督指導;

(二)委托執法事項具體由受委托人的綜合行政執法部門行使;

(三)具有兩名以上取得《江蘇省行政執法證件》的正式執法人員;

(四)具有固定的辦公場所,落實必要的農業行政執法工作經費,配備辦案所需的農業綜合執法基本裝備;

(五)受委托人不得再委托其他組織或個人開展行政執法;

(六)市農業農村局依法明確的其他條件。

第四條  市農業農村局和受委托人應當就委托執法事項簽訂《行政執法委托書》。

《行政執法委托書》應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容,并依法向社會公布。

受委托人必須在委托權限范圍內,以委托部門的名義實施行政執法行為。

對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定等專門性問題應當委托具有法定資質的機構進行;沒有具有法定資質的機構的,可以委托其他具備條件的機構進行。除此之外,不得再委托其它組織或者個人實施行政執法行為。

第五條  市農業農村局和受委托人依法對職責范圍內的農村宅基地違法行為實施行政處罰,應當遵循公正、公開的原則,做到事實清楚,證據充分,程序合法,定性準確,適用法律正確,裁量合理,文書規范。

受委托人對依法應當給予行政處罰的,必須查明事實;違法事實不清、證據不足的,市農業農村局應當指導受委托人補充調查取證,否則不得給予行政處罰。

第六條  市農業農村局和受委托人依法對職責范圍內的農村宅基地開展執法和實施行政處罰,應當堅持處罰與教育相結合,教育行政管理相對人自覺守法。

第七條  受委托人應當全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,加強與市農業農村局的執法信息共享,提高行政執法效率。

第八條  具有下列情形之一的,受委托人行政執法人員應當主動申請回避,當事人也有權申請其回避:

(一)是本案當事人或者當事人的近親屬;

(二)本人或者其近親屬與本案有直接利害關系;

(三)與本案當事人有其他利害關系,可能影響案件的公正處理。

受委托人分管負責人及綜合行政執法部門主要負責人的回避,由受委托人集體討論,并由受委托人主要負責人決定;其他人員的回避,由受委托人分管負責人決定。

回避決定作出前,主動申請回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調查處理。

第九條  市農業農村局和受委托人應當嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未按照規定取得行政執法資格的工作人員,不得從事行政執法活動。

第十條  受委托人在轄區范圍內開展農村宅基地日常巡查、檢查時,有權根據《中華人民共和國土地管理法》第六十七條、第六十八條和《農業行政處罰程序規定》等相關規定,采取下列措施:

(一)要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料,進行查閱或者予以復制;

(二)要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明;

(三)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行檢查、勘測,通過筆錄、錄音、拍照、執法記錄儀、調取現場及周邊監控設備電子數據等方式進行調查取證;

(四)責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行為,履行法定義務。

第十一條  受委托人對非法占用土地建住宅的行政違法行為及時糾正,責令改正或限期整改,及時上報,并對整改情況進行督促檢查。

(一)受委托人發現違法行為后,應當及時通過制作現場檢查(勘驗)筆錄、拍攝現場照片或使用執法記錄儀等初步固定違法事實,當場出具《責令改正通知書》,并在三個工作日內將《行政處罰立案審批表》,連同相關材料報市農業農村局;

(二)市農業農村局在三個工作日內經農業綜合執法大隊、法制科審核后,報局負責人決定是否立案。

因特殊情況不能在規定期限內立案的,經市農業農村局負責人批準,可以延長三個工作日。

(三)受委托人須對整改情況進行督促檢查,并及時通過現場檢查(勘驗)筆錄、現場照片或使用執法記錄儀、詢問筆錄等固定相關事實;

第十二條  立案后,受委托人應當及時進行調查,收集證據。 

  受委托人執法人員調查案件,不得少于二人,并應當出示執法身份證件。 

第十三條 受委托人執法人員對案件進行調查,應當收集以下證據:

書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現場筆錄。

  只有查證屬實的證據,才能作為認定案件事實的根據。 

以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據。

第十四條  受委托人依法利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的,應當經過法制和技術審核,確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標志明顯,設置地點應當向社會公布。

電子技術監控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。受委托人應當審核記錄內容是否符合要求;未經審核或者經審核不符合要求的,不得作為行政執法的證據。

第十五條 受委托人執法人員詢問當事人及證明人,應當個別進行。詢問應當制作筆錄,筆錄經被詢問人核對無誤后,由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏,應當允許補正。

第十六條 受委托人執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證。調取原始憑證有困難的,可以復制,但復制件應當標明“經核對與原件無誤”,并由出具書證人簽名或蓋章。

調查取證應當有當事人在場,對所提取的物證要開具物品清單,由執法人員和當事人簽名或者蓋章,各執一份。

  對違法建設進行檢查時,應當制作現場檢查(勘驗)筆錄,并有當事人在場。當事人拒絕到場的,應當邀請基層組織工作人員或群眾代表在場見證,并在現場筆錄中注明。

第十七條 受委托人在查處違法行為過程中,在證據可能滅失或者難以取得的情況下,可以對證據先行登記保存。

先行登記保存證據,必須當場清點,出具《證據先行登記保存通知書》,開具清單,清單由受委托人執法人員和當事人簽名或蓋章,各執一份。

第十八條 案件調查終結后,受委托人應當出具書面案件調查終結報告。

調查終結報告的內容包括:當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰建議等。 

第十九條 調查終結報告連同案件材料,由受委托人執法人員提交市農業農村局法規科,由法規科會同市農業綜合執法大隊進行書面核審。

第二十條 市農業農村局法規科接到執法人員提交的核審材料后,應當登記,并指定具體人員負責核審。

案件核審的主要內容包括: 

(一)對案件是否有管轄權; 

(二)當事人的基本情況是否清楚; 

(三)案件事實是否清楚,證據是否充分;

(四)定性是否準確; 

 ?。ㄎ澹┻m用法律、法規、規章是否正確;

(六)處罰建議是否適當;

(七)程序是否合法。

第二十一條 市農業農村局法規科會同市農業綜合執法大隊對案件核審后,應提出以下書面意見:

(一)對事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、處理建議適當的案件,同意執法人員意見。 

(二)對定性不準、適用法律不當、處罰建議不當的案件, 建議受委托人執法人員修改。 

(三)對事實不清、證據不足的案件,建議受委托人執法人員補正。

(四)對程序不合法的案件,建議受委托人執法人員糾正。

 ?。ㄎ澹Τ龉茌牂嗟陌讣?,按有關規定移送。

第二十二條 市農業農村局法規科、市農業綜合執法大隊與受委托人就有關問題達不成一致意見時,報請市農業農村局負責人集體討論決定。 

第二十三條  擬對當事人作出行政處罰決定的,由市農業綜合執法大隊擬定《行政處罰事先告知書》,經市農業農村局法規科審核后,報市農業農村局負責人批準后依法作出,并交受委托人送達當事人。

第二十四條  當事人在收到《行政處罰事先告知書》三日內未要求進行陳述、申辯或聽證的,由市農業綜合執法大隊制作《行政處罰決定書》和《行政處罰決定審批表》,經市農業農村局法規科審核后,報市農業農村局負責人集體討論批準后依法作出,并交受委托人送達當事人。

第二十五條  當事人在收到《行政處罰事先告知書》三日內向受委托人提出陳訴、申辯要求的,受委托人應當立即將材料報市農業農村局。市農業農村局法規科應當會同市農業綜合執法大隊對當事人的陳述、申辯意見進行審核,提出是否采納的書面意見,報請市農業農村局負責人集體討論決定。

第二十六條 當事人要求聽證的,應當自接到《行政處罰事先告知書》之日起三日內以書面或者口頭方式向市農業農村局或受委托人提出。由受委托人組織聽證。 

自《行政處罰事先告知書》送達之日起三日內,當事人不要求舉行聽證的,視為放棄要求舉行聽證的權利。 

  第二十七條 受委托人應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的日期、地點;聽證一般由受委托人的法制工作機構人員或者受委托人指定的非本案調查人員主持。 

聽證結束后,受委托人應當依據聽證情況,制作行政處罰聽證會報告書,連同聽證筆錄,報市農業農村局法規科會同市農業綜合執法大隊審查。

  聽證規則由市農業農村局依據《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》等規定另行制定。 

第二十八條  市農業農村局認為有必要時,可以直接對受委托人調查的案件組織聽證;必要時可以將受委托人調查的案件指定異地組織聽證。

第二十九條 市農業農村局對當事人作出的行政處罰決定書的內容應當包括:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規、規章的事實和證據;

(三)行政處罰的種類和依據;

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出處罰決定的機關和日期。 

  行政處罰決定書必須統一編號,并蓋有市農業農村局的印章。

第三十條  受委托人送達行政處罰決定書,應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,應當在七日內將行政處罰決定書送達當事人。

第三十一條  受委托人送達行政執法文書,應當使用送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。

受送達人是公民的,本人不在時交其同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的有關人員簽收;受送達人有代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達人已向受委托人指定代收人的,送交代收人簽收。

受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人或者其他組織負責收件的有關人員、代理人、代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第三十二條  受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執法文書的,送達人可以邀請有關基層組織或者其所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把行政執法文書留在受送達人的住所;也可以把行政執法文書留在受送達人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達。

第三十三條  直接送達行政執法文書有困難的,受委托人可以郵寄送達。

受送達人下落不明,或者采用直接送達、留置送達、郵寄送達等方式無法送達的,受委托人可以公告送達。

郵寄送達的,以回執上注明的收件日期為送達日期;公告送達的,自發出公告之日起經過六十日,即視為送達。

第三十四條 行政處罰案件應當自立案之日起六個月內作出行政處罰決定。因案情復雜、調查取證困難等特殊情況六個月內不能作出處理決定的,報經南通市級農業行政處罰機關批準可以延長至一年。

第三十五條  行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。

第三十六條  當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定,受委托人及時擬定《行政處罰決定履行催告書》,報市農業農村局法規科會同市農業綜合執法大隊審核,經負責人批準后,送達當事人。

當事人在收到催告書十日后仍不履行行政處罰決定的,受委托人可以在期限屆滿之日起三個月內以市農業農村局名義依法申請人民法院強制執行。

人民法院裁定準予執行后,受委托人依法組織對違法行為實施強制執行,并做好相關記錄。

第三十七條  對超出委托權限的違法行為,受委托人應當及時提請市農業農村局等有關行政執法機關依法處理。

(一)對非農業農村局部門權限的違法行為,受委托人應形成相關材料,以書面形式移交有權限的部門處理;

(二)對涉嫌犯罪的違法行為需移送公安機關處理的,受委托人應形成基本違法事實的書面材料,包括《涉嫌犯罪案件移送書》、案源材料(現場檢查記錄、現場照片、舉報投訴材料等)、初步證明違法行為事實情況的相關證據材料等。移送的案件應經農業農村局主要負責人批準后以書面形式移送。

第三十八條  受委托人接到群眾關于農村村民非法占用土地建住宅的舉報、投訴、信訪的,應及時受理。經初步核實未發現違法行為的,由受委托人直接答復舉報人、投訴人或信訪人;經核實需要實施行政處罰的,按職責權限應及時立案調查違法行為,并實施相應的行政處罰。市農業農村局接到群眾關于農村村民非法占用土地建住宅的舉報、投訴、信訪的,應及時移交受委托人核實處理。如涉及行政復議或行政訴訟的,受委托人應形成相關書面材料、積極答復應訴。

第三十九條  市農業農村局與受委托人發生職責分工爭議的,由雙方在對違法行為先予協同處置的前提下,按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進行協商解決。

無法解決的,提請市司法局進行行政執法爭議協調,并按照協調意見辦理。

第四十條  市農業農村局應當定期組織受委托人執法人員培訓學習有關農村宅基地管理政策、法規和業務知識,提高農村宅基地監督管理能力和行政執法水平。

第四十一條  市農業農村局應當依法依規制定委托執法紀律,建立健全委托執法制度,加強對開展具體業務的受委托人的指導和監督。對受委托人的執法人員違反執法紀律規定,超越委托執法權限等違法違紀行為,按有關規定進行處理。

第四十二條  市農業農村局對不能正確行使委托職權的受委托人,可以暫?;蛘咦兏?。

第四十三條  上級部門如有新的關于農村村民非法占用土地建住宅行政執法規定,且與本辦法存在不一致的,按照上級文件精神執行。

第四十四條  本辦法由市農業農村局牽頭負責解釋。

第四十五條  本辦法自印發之日起實施。


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