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    關于公開征求《海安市加快推進“退二優二”工作實施意見》(征求意見稿)意見公告

  • 征集時間:

    2020年11月10日 - 2020年11月17日

  • 征集單位:

    發改委

關于公開征求《海安市加快推進“退二優二”工作實施意見》(征求意見稿)意見公告

關于公開征求《海安市加快推進“退二優二”工作實施意見》(征求意見稿)意見公告

為加快工業經濟轉型升級步伐,引導低效工業企業加快轉型或主動退出,引進優勢企業實施高端化、智能化、綠色化等先進制造業項目,根據國家和省、南通市有關文件精神,結合海安實際,市發改委牽頭財政、資源規劃等部門草擬了《海安市加快推進“退二優二”工作實施意見》(征求意見稿),現向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士特別是廣大企業家來電來信提出寶貴意見、建議。

征求意見起止日期:2020年11月10日至2020年11月17日。

聯系人:楊進軍,電話:88859934,郵箱: hafgw9932@126.com

附件:《海安市加快推進“退二優二”工作實施意見》(征求意見稿)

海安市發展和改革委員會

2020年11月10日

海安市加快推進“退二優二”工作

實施意見

(征求意見稿)

“退二優二”是指引導低效工業企業加快轉型或主動退出,引進優勢企業實施高端化、智能化、綠色化等先進制造業項目,推進工業經濟高質量發展(簡稱“退二優二”)。

為加快工業經濟轉型升級步伐,全力打造產業高地,聚力建設幸福之城,在新的起點上開創高質量發展新局面,根據國家和省、南通市有關文件精神,結合海安實際,制定本實施意見。

一、工作目標

堅持集約發展,大力盤活低效工業用地,提高工業用地利用效率和經濟效益,推動全市工業經濟提質增效。

(一)提高資源綜合績效水平。樹立“畝產論英雄”的發展理念,綜合采用多種手段,推動低效工業企業整治提升,提高畝均資源產出水平。

(二)拓寬工業發展空間。對照國家產業指導目錄,推動低效工業企業加快退出,有效盤活閑置資產,為培育地標產業騰出發展空間。

(三)促進工業轉型升級。探索低效工業用地盤活機制,鼓勵引進符合產業發展導向的先進制造業項目,推動產業向高端發展。

二、適用范圍

(一)低效工業企業

列入“退二優二”范圍的低效工業企業包括以下對象:

1.土地利用和綜合產出效率低,畝均稅收(包括減稅退稅額)低于4萬元的工業企業。

2.列入海安市化工企業專項整治、“散亂污”專項整治等名單中的工業企業。

(二)優勢企業

可享受本實施意見財政獎勵政策的優勢企業包括以下對象:

1.畝均稅收產出達全市平均水平兩倍以上的企業。

2.具備較強經濟實力的行業骨干企業。

列入上述名單的工業企業由牽頭部門會同各相關職能部門確定,全市畝均稅收平均水平由市自然資源規劃局確定。

三、“畝均稅收”評價指標取數規范

(一)用地面積:指企業實際占用的土地面積。

1.計算公式:用地面積=自有土地+租用面積+其他各種情況形成的實際占地—出租面積—新增面積(已登記入證但還處于建設保護期的面積)—新減面積(還未從登記面積中減扣的)。

2.自有土地:已登記在企業名下的土地(不動產權證或土地使用證登記)。

3.其他各種情況形成的實際占地:企業因私自圍墾、填埋、代征等各種情況形成的實際占地;非工業用地而實際用于工業生產的土地等。

4.一企多地:只對在本市范圍內,宗地使用權人為同一法人的實際占地進行合并統計和評價,不在本市范圍,宗地使用權人不是同一法人(即使母公司相同)的實際占地不進行合并統計和評價。

5.一地多企:當同一地塊上存在多家企業時,不按宗地使用權所屬企業進行合并統計和評價,而是根據該地塊上企業的實際用地情況,按照上述公式計算出企業用地面積。

6.新增土地:自掛牌成交取得土地使用權日起該地塊兩年內不參與評價。

7.新減土地:因政府開發建設收回等原因導致評價對象占地面積減少的,相應核減該部分土地面積。

市資源規劃局指導各區鎮(街道)對參評企業開展用地調查,可聘請第三方具備資質的單位機構對參評企業實際用地情況進行實地測量,切實摸清評價對象的實際占地面積。

(二)實繳稅金:指企業實際繳納入庫且與持續經營有關的增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等稅費,不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款以及滯納金和罰款等。參評企業實繳稅金額由市財政局、稅務局提供。

(三)畝均稅收計算公式

畝均稅收(萬元/畝)=實繳稅金÷用地面積。

四、主要途徑

(一)現有主體追加投資。鼓勵低效工業企業通過追加設備投資或提高用地容積率等方式“零地技改”,加大投入力度,提高畝均產出水平。

(二)優勢企業新上項目。鼓勵低效工業企業將閑置土地和廠房依法轉讓、出租,或通過重組、股權轉讓等方式出售,引進優勢企業實施新項目。

(三)國有公司收購儲備。對短期內難以實施項目的低效工業企業用地,按《市政府關于印發海安市低效閑置工業用地收儲暫行辦法的通知》(海政發〔2020〕33號)文件精神,組織專業機構評估,并由政府下屬國有公司協議收回。

五、政策措施

(一)支持有效利用低效工業企業資產。支持優勢企業通過聯合、兼并重組、股權收購等市場化運作方式盤活低效工業企業資產,實施新項目,提高畝均產出。對優勢企業新上項目增加的設備投資,按現行技術改造財政補助政策執行;新上項目投產后,整體畝均稅收達8萬元、15萬元、20萬元及以上的,分別按每畝700元、1400元、2100元給予獎勵,自投產當年起5年有效,按年測算,以財力為限兌現。優勢企業租賃低效工業企業閑置工業廠房(合法產權部分)用作生產,租賃廠房面積1000平米以上(含本數,下同)不足5000平米、5000平米以上不足10000平米、10000平米以上,按每平方米分別給予20元、30元、40元一次性租金補助。

(二)提高低效工業用地容積率。鼓勵利用低效工業企業土地合理新建、擴建、改建廠房和利用地下空間,在不改變土地用途且符合相關規范、規定的前提下提高容積率的,不增收土地價款,免繳增加面積的市政公共基礎設施配套費。建設單位憑市“退二優二”工作推進領導小組意見,按程序變更規劃條件后辦理規劃建設手續。

(三)探索低效工業用地使用權預告登記轉讓制度。按照“先投入后轉讓”的原則,允許未完成開發投資總額25%的低效工業用地使用權轉讓,各區鎮(街道)出具意見報經市“退二優二”工作推進領導小組審查批準后,辦理預告登記。待開發投資總額達到法定要求時,再依法辦理不動產轉移登記。預告登記證明可作為辦理規劃、建設等相關審批手續的依據。預告登記生效期間,未經預告登記的權利人書面同意,不得轉讓。

(四)收購儲備低效工業企業用地。對低效工業企業因項目、資金、預期效益等原因無力追加投資,引進優勢企業有困難的,可由市(或區鎮)下屬國有公司收購儲備,用于后續引進具有自主品牌和自主創新能力的優勢企業,實施成長性好、產出水平高的先進制造業項目。按《市政府關于印發海安市低效閑置工業用地收儲暫行辦法的通知》(海政發〔2020〕33號)文件精神,結合實際,組織專業機構評估后,對收儲工業用地使用權、地上附著物(指建筑物、構筑物和在建工程)、現有生產設備予以補償。

(五)倒逼低效工業企業提檔升級。運用工業企業資源利用績效綜合評價結果,采用行政化、市場化、法治化等手段,逐步推行低效工業企業差別化政策,反向倒逼提質增效。嚴格控制低效工業企業新增用地,根據產業準入政策原則上不予核準和審批與其現有產品相同(近)的項目;全面開展工業企業單位資源占用產出效益評價工作,探索差別化產業項目扶持、城鎮土地使用稅政策和水電氣政策;加快構建多部門聯合懲戒機制,對存在違約開竣工、土地閑置、安全環保不達標等失信行為的企業實施部門聯合懲戒。

六、保障措施

(一)成立組織機構。建立市“退二優二”工作推進領導小組,由市政府主要領導任組長,分管領導擔任副組長,各區鎮(街道)和發改、財政、資源規劃、生態環境、住建、應急管理、市場監管、稅務、國資辦、金融監管、人行等部門主要負責人為成員,各成員單位根據實際需要參加相關會議。領導小組負責研究部署海安市“退二優二”重點工作,確定年度目標任務,定期聽取各區鎮(街道)“退二優二”工作推進情況匯報。領導小組下設辦公室,辦公室主任由市發改委主要負責人擔任,主要負責匯總各區鎮(街道)“退二優二”工作相關情況,跟蹤檢查實施意見及領導小組部署工作落實情況等。

(二)落實主體責任。各區鎮(街道)是推進“退二優二”工作的責任主體。各區鎮(街道)“一把手”掛帥,建立相應組織機構,完善推進機制,明確責任分工,制訂工作方案,細化目標任務,統籌、組織、協調并落實轄區“退二優二”工作;各相關部門要根據本實施意見要求,明確分管領導和責任科室,積極做好有關政策的研究、制定及具體實施等相關工作。

(三)完善配套機制。各區鎮(街道)對屬地企業用地情況進行認真排查,全面掌握土地利用現狀,建立產業項目動態管理機制,積極盤活本區域低效工業用地。堅持規劃引領,在低效工業用地上實施的工業項目,必須符合國土空間規劃和產業發展專項規劃。從產業準入、投資強度、產出效益、投產時間、節能環保、股權變更約束、違約責任等角度,建立完善新上項目評價認定機制,并納入產業發展協議。

(四)加強考核督促。各區鎮(街道)、相關部門要把“退二優二”工作納入重要議事日程,并作為年度重點工作內容,抓緊研究推進。海安市“退二優二”工作領導小組將對各區鎮(街道)、各部門工作情況進行考核,并督促加強組織推進,確保完成各項目標任務。

本意見自2020年  月  日起實施。

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