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  • 征集主題:

    關于公開征求《海安市關于委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權的指導意見》(征求意見稿)意見公告

  • 征集時間:

    2021年02月08日 - 2021年02月26日

  • 征集單位:

    海安市農業農村局

關于公開征求《海安市關于委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權的指導意見》(征求意見稿)意見公告

關于公開征求《海安市關于委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權的指導意見》(征求意見稿)意見公告

為推進我市農村宅基地行政執法工作,我局起草了《海安市關于委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權的指導意見》?,F將該《意見》(征求意見稿)面向社會公示,廣泛征求意見和建議,歡迎社會各界提出寶貴意見和建議,并于2021年2月26日前下午下班前反饋我局。

聯系電話: 0513-81868611   電子郵箱:h81868611@163.com

附件:《海安市關于委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權的指導意見》(征求意見稿)

                                                                                    海安市農業農村局

                                                                                      2021年2月8日



關于委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權的指導意見

(征求意見稿)

各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:

    新修訂的《中華人民共和國土地管理法》賦予了農業農村部門宅基地改革和管理有關工作職責。為了建立健全鎮(街道)宅基地統一管理機制,加強宅基地日常監管,及時發現和處置宅基地違法違規行為,根據農村宅基地審批管理工作主要由鎮(街道)負責的實際情況,為進一步完善農業農村執法體制,推進執法重心下移,根據中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(中辦發〔2019〕5號)精神,結合我市現行鎮(街道)管理體制和工作實際,經市政府同意,現就委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權工作,提出如下指導意見:

    一、指導思想

    以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導,以轉變政府職能為核心,以加強農村宅基地行政執法為抓手,推進執法力量下移,夯實鎮(街道)農業農村管理基礎,著力解決權責不明、監管不力、執法缺位等問題,化解“看得見的管不著”“管得著的看不見”“有責任、無權力”等現實問題,切實提高各鎮(街道)依法行政能力和公共服務水平,加快實現向法治型、服務型政府轉變。

    二、工作方式

    市農業農村局根據工作需要可以將有關農村宅基地行政執法的部分執法權委托給鎮政府和街道辦事處行使。

    三、基本原則

    (一)合法性原則。依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《農業行政處罰程序規定》等相關法律法規規章和規范性文件,將有關農村宅基地部分行政執法權委托給鎮政府、園區管委會和街道辦事處行使。

    (二)合理性原則。農村宅基地委托執法既要遵循鎮(街道)工作實際需要,又要考慮鎮(街道)綜合行政執法機構設置、人員力量、執法設備等因素,合理確定權限。

    (三)便民高效原則。農村宅基地委托執法應當依法高效、便于監管,最大程度地方便人民群眾,做到便民、利民、為民。

    (四)權責一致原則。實行“誰委托、誰監管”和“誰執法、誰負責”的工作機制,明確市農業農村局和各鎮(街道)的責任分工,做到權責統一。

四、工作重點

(一)制定行政執法委托實施辦法。市農業農村局應在充分征求各鎮(街道)意見的基礎上,制定《海安市農村村民非法占用土地建住宅行政執法委托實施辦法》,明確各自工作職責,確保農村宅基地委托執法有章可循。

(二)簽訂委托協議。市農業農村局根據行政執法實際需要,與鎮(街道)簽訂農村宅基地書面委托執法協議,并向社會公告。委托執法協議報同級司法行政部門備案。

(三)明確委托權限。市農業農村局可以將下列一項或多項權限委托給鎮(街道)行使:

1. 農村宅基地日常行政執法檢查;

2. 對非法占用土地建住宅的行政違法行為及時糾正,責令限期整改,并對整改情況進行督促檢查;

3. 對非法占用土地建住宅的行政違法案件立案后實施調查取證、證據先行登記保存、查封扣押等行政強制措施,對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的專門性問題的委托、一般程序的聽證等;

4. 部分行政處罰權;

5. 對非法占用土地建住宅的行政違法案件未自覺履行行政處罰決定的,申請法院強制執行及經法院裁定準予執行的組織實施;

6. 對超出委托權限的違法行為,及時提請市農業農村局等有關行政執法機關依法處理;

7. 其他可依法委托的權限。

(四)界定委托責任。市農業農村局對各鎮(街道)的農村宅基地執法行為進行監督,承擔因法制審核等監督不到位及委托權限外的法律責任;各鎮(街道)在委托權限內對農村宅基地執法行為后果承擔法律責任,包括替代市農業農村局承擔行政復議被申請人的責任、行政訴訟的被告責任,承擔違法行使處罰權的行政賠償責任等。

各鎮人民政府、各街道辦事處、園區管委會應當在委托權限范圍內以市農業農村局的名義行使農村宅基地行政執法權,不得將委托職權再委托給其他組織或個人,違法再委托的,所產生的法律后果由鎮(街道)承擔。

鎮(街道)執法行為有過錯的,可以追究相關人員責任和追償損失,情節嚴重的,可以解除行政執法委托協議。

(五)嚴格執法程序。市農業農村局應當加強對鎮(街道)工作人員的執法業務培訓指導。各鎮(街道)應當嚴格按照法定程序開展執法,全面貫徹行政執法三項制度,使用市農業農村局編號并加蓋印章的法律文書從事執法活動。具體工作人員應當按照《江蘇省行政執法證件管理辦法》取得執法資格,沒有取得執法資格的人員,不得從事執法活動。

(六)規范罰沒收入。鎮(街道)接受農村宅基地行政執法委托,在執法過程中收取的罰沒收入和有關款項,必須嚴格執行“罰繳分離”“收支兩條線”的管理制度,按照現行財政體制統一上繳國庫。

五、工作要求

(一)提高認識。委托鎮(街道)行使農村宅基地行政執法權是全面加強農村社會管理的重要內容,是積極探索將包括宅基地執法在內的多項行政執法職能賦予鎮(街道)政府實施的有效途徑,是加快推進鎮(街道)社會治理體系和治理能力現代化的重要手段。各鎮人民政府、各園區管委會和各街道辦事處要抓住機遇,主動作為,依法行使農村宅基地行政執法權工作。

(二)加強銜接。市農業農村局要結合鎮(街道)執法工作需要,具體研究確定委托執法領域和權限,加強與各鎮(街道)之間的溝通,穩妥推進農村宅基地委托執法工作。各鎮(街道)要根據基層管理需求和群眾意愿,主動與市農業農村、自然資源和規劃等部門對接,形成行政執法和日常監管的整體合力。

(三)建章立制。市農業農村局和各鎮(街道)應當就農村宅基地具體委托執法事項開展執法業務培訓,規范行政執法流程。各鎮(街道)要結合委托執法事項和權限,建立具體規章制度,加強執法人員管理,確保執法活動順利開展,并定期向委托機關報送執法結果。

(四)強化保障。各鎮(街道)應當結合鎮(街道)機構改革,將委托事項明確到綜合行政執法部門,開展綜合執法,并為其提供必要的執法保障。行政執法所需經費由區鎮財政予以保障,確保委托執法事項落實到位。


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