索引號: K12380210/2021-02695 分類: 衛生、體育\醫藥管理;人口與計劃生育、婦女兒童工作\兒童    通知
發布機構: 海安市政府辦 文號: 海政規〔2021〕4號
成文日期: 2021-05-14 發布日期: 2021-05-14 有效性: 有效
名稱: 市政府關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
市政府關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
來源: 海安市政府辦 發布時間:2021-05-14 累計次數: 字體:[ ]

各區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(蘇政辦發〔2020〕1號)和《市政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(通政辦規〔2020〕5號)精神,規范嬰幼兒照護服務,推動托育服務事業健康發展,促進嬰幼兒健康快樂成長,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,按照“政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與、普惠可及”的總體思路,建立健全主體多元、管理規范、質量保證的嬰幼兒照護服務體系,為嬰幼兒提供安全方便、靈活多樣的照護服務,促進嬰幼兒健康快樂成長,增進家庭和諧幸福。

二、工作目標

2021年,初步建立市、區鎮街道嬰幼兒照護服務管理網絡。嬰幼兒照護服務機構有序發展,建成一批普惠性照護機構,力爭建成2家省級嬰幼兒照護服務示范機構。推進對嬰幼兒家長和看護人的科學育兒指導服務,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。

到2025年,嬰幼兒照護服務的標準規范體系基本健全,家庭、社區、機構“三位一體”的嬰幼兒照護服務體系基本形成,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

三、主要任務

(一)家庭嬰幼兒照護服務促進行動

1.指導促進家庭照護服務。倡導以家庭為主的育兒模式,重視和加強家庭科學育兒指導。探索建立政府引導、社會參與的公益性科學育兒指導服務模式,對0-12個月嬰幼兒家長和看護人進行一年2次的科學育兒指導服務,對13-36個月嬰幼兒提供一年4次免費體驗式計時制照護服務。實施家庭嬰幼兒照護者免費培訓計劃,依托婦幼保健機構、嬰幼兒照護機構、助幼社工團等專業社會組織,對照顧嬰幼兒的家庭成員或家政人員提供免費培訓,提高家庭成員專業照護能力。(市衛健委、婦聯負責,各區鎮街道負責落實。以下均需各區鎮街道落實,不再單列)

2.加強保育服務。倡導以家庭為主的育兒模式,加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛生服務、婦幼保健服務的銜接,依托各級各類婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構,通過入戶服務、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式,加強對嬰幼兒健康、家庭撫養和早期發展的科學指導,將嬰幼兒照護服務納入家庭醫生簽約服務重點人群,開展新生兒訪視、兒童中醫藥健康管理、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等入戶指導服務。提高母乳喂養率,培養科學喂養行為習慣,提高嬰幼兒食品質量與安全水平。(市衛健委、婦聯負責)

3.落實休假政策。貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《女職工勞動保護特別規定》等相關法律、法規,全面落實產假政策。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。(市人社局、總工會負責)

4.保障工作權利。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位和無穩定就業崗位的嬰幼兒父母拓寬就業渠道,參加多種形式靈活就業。根據此類人員的需求為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(市人社局、總工會負責)

(二)社區嬰幼兒照護服務提速行動

5.挖掘社區資源提供嬰幼兒照護服務。將社區嬰幼兒照護服務納入完善社區公共服務功能的重要內容,保障社區嬰幼兒照護服務用地、用房,引導社會力量在社區舉辦嬰幼兒照護服務機構。城市新建居住區,應當按照標準和規范規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步建設、同步交付使用。鼓勵新建居住區按每千人口不少于8個托位的標準,規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。完善老城區和已建成居住區嬰幼兒照護服務設施,通過做好公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護服務創造安全、適宜的環境和條件。農村社區綜合服務設施建設中,要參照城市建設標準,統籌規劃嬰幼兒照護服務設施建設。嬰幼兒照護服務設施要充分考慮外來新市民隨遷嬰幼兒照護服務需求。(市民政局、資源規劃局、住建局、衛健委負責)

6.推進嬰幼兒照護服務優質資源下沉社區。按照“小型、就近、適用”原則,鼓勵利用符合條件的婦女兒童之家、家庭教育指導服務中心、學前教育機構、社區衛生服務中心等資源,建設嵌入式、分布式、連鎖化的社區嬰幼兒照護服務設施,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠性服務。(市發改委、財政局、住建局、教體局、衛健委、民政局、婦聯負責)

(三)機構嬰幼兒照護服務發展行動

7.支持社會力量依法興辦照護機構。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,優先支持和鼓勵社會力量舉辦全日制的普惠照護機構,發展有特色的計時制服務機構,提供連鎖化、專業化服務。鼓勵政府機關、企事業單位通過市場化方式,采取公建民營、民辦公助等多種方式完善嬰幼兒照護服務設施,并對社會開放普惠性服務。支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。對國際著名托育企業在我市設立托育總部,享受我市引進外資的相關獎勵政策。(市發改委、財政局、商務局、稅務局、市場監管局、總工會、衛健委等負責)

8.依托幼兒園延伸照護服務。加大統籌力度,發揮幼兒園專業資源集聚優勢,整合利用幼兒園場地、時間等資源,向下延伸托班,做到場地、師資、課程等三個獨立,為群眾提供公益性、普惠性的幼兒托育、親子早教服務,有效解決2-3歲嬰幼兒入托難問題。鼓勵新建配套幼兒園時,落實托班的建設要求,滿足舉辦托班的用房需求。鼓勵民辦幼兒園開設托班,實行托幼一體化管理,統籌托幼服務資源、提高資源使用效益。(市教體局、發改委、資源規劃局、住建局、衛健委負責)

9.建立醫護托育一體化嬰幼兒照護服務。秉承“便民、專業、健康”的服務基層理念,以嬰幼兒成長健康需求為切入點,將原有的預防接種、兒童保健等場地和功能進行整合,建設成綜合性兒童早期發展示范基地,提供體驗實踐、培訓指導、特需服務等功能,積極開展養育照護指導,聘請專家開設特色門診,豐富兒童中醫服務,強調醫育教結合、親子體驗式育兒,多渠道多形式指導家長掌握科學育兒技能,引導全社會形成重視家庭科學育兒的氛圍。(市發改委、衛健委負責)

(四)嬰幼兒照護服務提質行動

10.加大嬰幼兒照護服務標準建設。貫徹落實國家、省行業標準,加快建立覆蓋全面、重點突出、結構合理的嬰幼兒照護服務標準規范體系,健全嬰幼兒照護服務機構管理、人才隊伍培養、從業人員職業資格準入及管理相關政策,加強嬰幼兒照護機構專業化、標準化、規范化建設。嬰幼兒照護機構的設置應當綜合考慮城鄉區域發展特點,科學規劃,合理布局,符合建筑設計、治安防范、消防安全、衛生環保等有關要求。(市衛健委、公安局、民政局、人社局、資源規劃局、生態環境局、住建局、市場監管局、消防救援大隊負責)

11.落實嬰幼兒照護服務機構衛生保健規范。市婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構要按照職責,加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查,為嬰幼兒創造良好的生活環境。定期組織嬰幼兒照護服務機構從業人員的衛生保健培訓和健康體檢,定期組織對嬰幼兒照護機構的衛生保健檢查,預防控制傳染病,降低常見病發病率。(市衛健委負責)

12.提高從業人員素質。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入就業培訓規劃,鼓勵支持嬰幼兒照護服務從業人員參加保育員、育嬰員等職業技能培訓,符合條件的按規定給予相關補貼。加強從業人員職業道德、職業技能、職業安全教育、心理健康教育,提高服務意識和能力水平。支持嬰幼兒照護機構針對不同崗位、不同對象特點,開展教師、育嬰員、保育員、衛生保健員、食品安全管理員、安保員等崗位培訓,提高全面服務嬰幼兒的能力。(市人社局、教體局、衛健委負責)

(五)嬰幼兒照護服務監管提升行動

13.完善嬰幼兒照護機構登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構到民政局申請注冊登記;舉辦事業單位性質的托育機構到市委編辦申請登記;營利性嬰幼兒照護服務機構到行政審批局申請注冊登記,注冊經營范圍為“托育服務”。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應當向市衛健委申請備案。建立以市衛健委牽頭,登記機關和公安局共同參加的聯合會商機制,定期共享機構登記信息。(市委編辦,市民政局、行政審批局、衛健委、公安局負責)

14.建立綜合監管機制。按照屬地管理和分工負責的原則,各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各職能部門負監管責任。各職能部門按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理,做好全市嬰幼兒照護服務發展工作。運用互聯網等信息化手段,實施對機構服務全過程、全方位、無死角監管。建立市、區鎮街道二級聯動綜合監管機制,暢通投訴舉報渠道,加大對照護服務違法違規行為的查處力度,形成日常檢查發現、歸口受理和分派、違法查處等各環節分工牽頭負責、共同履職的機制。建立嬰幼兒照護機構及其從業人員誠信檔案和黑名單制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入,涉嫌違法的嚴格依法處理。(市各相關部門)

15.督促嬰幼兒照護機構落實安全管理主體責任。市公安局要督促各類嬰幼兒照護服務機構建立健全安全防護措施和檢查制度,配備相應的安全設施、器材和安保人員,建立日常巡查制度。在嬰幼兒生活和活動區域配備視頻監控設備,并與公安機關聯網,實行24小時設防,監控錄像資料保存90日以上,嚴防安全事故發生。(市公安局負責)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各區鎮街道,各部門、各單位要高度重視嬰幼兒照護服務工作,切實加強組織領導,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃、納入政府和相關部門的目標責任考核。市衛健委要切實履行好嬰幼兒照護服務的政策咨詢、機構備案、人員培訓、日常監管和評估檢查等工作,落實人員和工作經費。將嬰幼兒照護服務納入社區公共服務體系,合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設,引導照護服務機構科學規劃和規范發展。各區鎮街道要制定具體工作方案,狠抓責任落實、政策落實、工作落實。(市委編辦,市發改委、財政局、住建局、資源規劃局、衛健委負責)

(二)加強部門協作。嬰幼兒照護服務發展工作由衛健委牽頭,各相關部門密切配合,建立嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,定期商議解決區域內嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題,形成政府統籌領導、部門協同推進的工作格局。(各部門、各單位負責)

(三)加強用地保障。將嬰幼兒照護服務和設施建設用地納入國土空間規劃及年度用地計劃并優先予以保障,新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(市資源規劃局負責)

(四)加強政策保障。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等鼓勵支持社會力量依法舉辦嬰幼兒照護服務機構,對舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構的,政府優先予以支持。全面落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策,為社區提供嬰幼兒照護服務的機構,按規定免征增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費等相關稅費。對符合條件的嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣實行居民價格。鼓勵銀行保險機構創新開發金融產品,為嬰幼兒照護服務行業提供更好的信貸支持和保險保障。(市發改委、財政局、稅務局、人社局、金融監督管理局、衛健委負責)

(五)加強示范引領。鼓勵嬰幼兒照護服務行業自發成立行業協會,促進行業自律。開展嬰幼兒照護服務示范創建活動,建設一批示范單位,充分發揮示范引領、帶動輻射作用,不斷提高海安市嬰幼兒照護服務整體水平。(市衛健委、民政局負責)

(六)嚴格監督管理。各區鎮街道,各部門、各單位加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,重點強化嬰幼兒照護機構的建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,對履行職責不到位、發生安全事故的,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。(市相關部門分工負責)

(七)加強宣傳引導。積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳,引導更多的資源和力量投入支持托育服務工作。傳播科學育兒理念,宣傳托育服務工作中的先進經驗和示范典型,營造全社會共同關心重視托育服務工作的氛圍。(市委宣傳部,市融媒體中心負責)

附:海安市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

海安市人民政府

2021年5月14日




附件

海安市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

市衛健委 負責牽頭3歲以下嬰幼兒照護服務工作,組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范;協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理與備案;負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展、家庭科學育兒的業務指導。

市委編辦 負責事業單位性質的托育機構的申請審核和登記。

市發改委 負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃;促進嬰幼兒照護服務體系建設,牽頭國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動相關工作;加強對嬰幼兒照護服務機構的定價指導和收費行為的監督管理。

市教體局 負責各類嬰幼兒照護服務人才培養培訓。

市公安局 負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范工作;推進嬰幼兒照護服務機構及周邊社會治安秩序治理。

市民政局 負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務體系。

市財政局 負責利用現有資金和政策渠道,支持嬰幼兒照護服務行業發展,提供必要的經費保障。

市人社局 負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益,為促進嬰幼兒照護提供相關支持保障。

市資源規劃局 負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的用地供應,落實完善相關規劃規范;協助開展居住區配套嬰幼兒照護服務機構建設、驗收、移交等環節的監管工作,及時辦理嬰幼兒照護服務機構場地登記。

市生態環境局 負責監督指導嬰幼兒照護服務機構的場所和設施落實環保要求。

市住建局 負責嬰幼兒照護服務機構和設施建設的工程質量監管;支持社區嬰幼兒照護服務發展,落實完善相關建設規范和標準。

市融媒體中心 負責利用各種媒體資源,為家庭提供科學育兒指導服務。

市消防救援大隊 負責指導督促轄區公安派出所依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

市稅務局 負責落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

市行政審批局 負責營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記。

市市場監管局 負責對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。

市城管局 負責托育機構戶外廣告設置的監督管理。

市金融監督管理局 負責為嬰幼兒照護服務提供相關金融政策支持。

市總工會 負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;維護職工休假、就業等合法權益。

團市委 負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

市婦聯 負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

市計劃生育協會 負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

國資運營集團 負責協調區域內集團所屬經營性房產資源,指導房屋租賃等相關事宜。

抄 送:市委各部門、各直屬單位,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院、檢察院,市人武部,市各人民團體。

海安市人民政府辦公室 2021年5月14日印發

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