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海安市學校安全事故應急預案

來源: 海安市應急管理局 發布時間:2021-09-08 字體:[ ]

1 總則

1.1 編制目的

為及時有效地防范和處置學校重大安全事故,最大限度地減少師生傷亡和經濟損失,維護廣大師生的生命安全和社會穩定,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國安全生產法》《國家安全生產事故災難應急預案》以及《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等相關法律法規和《海安市突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.2 適用范圍

全市中小學校(幼兒園)發生的重大安全事故:

(1)學校發生的死亡1人以上(含本數,下同),或重傷2人以上,或3人以上集體受傷,或造成嚴重經濟損失的重大火災事故。

(2)在校園內或學校組織的集體活動中發生的,死亡1人以上,或重傷2人以上,或3人以上集體受傷的重大交通、踩踏事故。

(3)學?;瘜W藥物等危險品在使用、儲存、運輸過程中有毒物質泄漏、擴散、爆炸,死亡1人以上,或重傷2人以上,或3人以上集體受傷的重大危險物品安全事故。

(4)發生在學校內或與學校有關,死亡1人以上,或嚴重中毒2人以上,或集體性中毒3人以上的重大食物中毒安全事故。

(5)學校在建工程或校舍等建筑物發生墜落坍塌、傾倒等,死亡1人以上,或重傷2人以上,或3人以上集體受傷的重大工程建設安全事故。

(6)學校燃氣、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電(貨)梯、教育教學器材(設施)等發生泄漏、爆炸、傾倒等,死亡1人以上,或重傷2人以上,或3人以上集體受傷的重大設備設施安全事故。

(7)不法分子侵入校園滋事肇禍,死亡1人以上,或重傷2人以上,或3人以上集體受傷的重大外來暴力侵害事故。

(8)學校遭受地震、臺風、冰雹、洪水、暴雨、雷擊等自然侵害,死亡1人以上,或重傷2人以上,或3人以上集體受傷的重大自然災害事故。

(9)在校園內發生的其他重大師生傷害事故及安全事故。

1.3 工作原則

嚴密控制,果斷處置。事故發生后,在穩妥可靠的前提下,采取果斷措施,對事態發展進行嚴密控制,嚴防事故的進一步擴大和蔓延。

條塊結合,屬地為主。學校重大安全事故應急處置實行政府統一領導、部門分工負責,逐級建立責任制。區鎮政府負責統籌協調本行政區域內學校重大安全事故的現場應急救援和善后處置。教育行政主管部門和其他學校(幼兒園)舉辦部門(單位)負責做好學校重大安全事故的監測、調查、報告、控制、救援等應急工作。市有關部門在各自職責范圍內共同做好應急處置工作。

以人為本,救人第一。有人員傷亡的,要立刻開展對傷亡人員的搶救工作。當搶救生命和搶救財產問題發生沖突時,要把搶救生命放在第一位。在布置和指揮救援工作時,要確保救援人員的安全,不得組織未成年學生參與救火、搶險等活動,避免二次事故發生。

居安思危,預防為主。教育行政主管部門和學校要高度重視安全工作,常抓不懈,增強憂患意識,做到防患于未然。要貫徹落實“安全第一,預防為主”方針,堅持事故應急與預防工作相結合,做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2 應急組織指揮體系及職責

成立海安市學校安全事故應急指揮部,在市應急委領導下開展學校突發安全事故應急處置工作,其主要職責是:根據市應急委的指令,啟動海安市學校安全事故應急預案;組織召開處置突發事故工作會議,確定救援工作組單位和人員;統一組織、指揮全市學校突發安全事故的應急處置工作,向市應急委提出結束應急響應的建議等。

市學校安全事故應急指揮部由市政府分管教育工作的領導任總指揮,市政府辦分工副主任、教體局局長、事故學校所在區鎮政府主要負責人任副總指揮,校園突發安全事故應急工作相關職能部門和單位的負責人為成員。指揮部下設辦公室,辦公室設在市教體局,教體局分管局長擔任辦公室主任。辦公室主要職責是:及時了解并向市學校安全事故應急指揮部報告事故情況,負責與相關區鎮、部門聯絡,及時傳達指揮部的決策;及時與上級主管部門取得聯系,爭取上級主管部門的指導和支援;負責校園安全事故應急指揮部交辦的其他工作。

應急指揮部成員單位主要職責如下:

所在區管委會、鎮人民政府:事故發生后第一時間實施應急處置,根據屬地管理原則組織協調各項后續應急處置,做好事故善后處理等工作。

市教體局:會同相關區鎮政府組織、協調事故應急處置工作,并根據校園安全事故應急處置工作的實際需要,向指揮部提出啟動和結束應急處置預案的建議。根據需要組織調集教育系統人力、物力參與應急處置工作。督促與指導相關學校落實有關應急處置措施,做好相關學生、教職工的教育疏導、事故善后處理等工作。

市衛健委:負責組織制定學校安全事故的醫療救治方案,統一組織實施應急醫療救治工作,并進行檢查、指導。根據需要向指揮部提出學校停課、隔離、封鎖有關地區等重大措施建議。制定有關學校公共衛生事件信息發布標準,并經授權發布相關信息。

市公安局:及時開展事故救援,穩妥控制事故現場秩序和事態發展,做好封鎖區的治安管理工作。堅決打擊違法犯罪行為,依法開展事故調查,協調事故善后處理。

市住建局:參與涉及校舍及構筑物、燃氣安全事故救援的組織與指導、事故原因調查等。

市交運局:負責調配運力確保事故應急處置人員和物資的運送等工作,協助涉校交通安全事故救援及調查處理工作。

市市場監管局:加強市場和廣告監管,嚴厲查處造成事故,或借學校突發安全事故之機誤導消費者和非法牟利等不法行為。

市消防大隊:做好消防搶險救援工作。

市生態環境局:做好實驗室?;钒踩鹿蕮岆U應對的組織指導工作。

市委宣傳部(市網信辦):指導、參與教育網絡安全突發事件應急處置工作。組織、協調廣播電視、新聞出版、網絡等媒體,及時準確報道經授權發布的事故信息。銜接教體局并參與接待來訪的媒體記者,積極主動地正確引導輿論。加強事故應急處置的宣傳報道、危機心理干預和防范知識的普及等。

市大數據中心:指導、參與教育網絡安全突發事件應急處置工作。

市應急管理局:負責事故應急處置的指導與事故原因的調查、分析、責任認定工作。

市發改委:會同相關部門及通信運營商,確保事故應急處置通訊暢通。

市民政局:組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受和分配捐助的資金和物資。協助做好死亡人員的身份確認、火化工作,做好家屬的優撫、賠償等善后處理工作。

市財政局:負責安排事故應急處置所需經費,并做好經費和捐贈資金使用的監督管理等工作。

市紀委監委:負責對事故應急處置工作的監察檢查,查處應急處置工作中的違紀行為。

其他相關部門:在應急指揮部統一領導下,做好應急及善后處置相關工作。

事故發生學校:事故發生后先期采取救援措施,及時報警、報救、報告,落實應急處置措施。做好學生、教職工的宣傳教育、自我防護和善后處理等相關工作。

3 預警預防與信息報告

教育行政主管部門和學校,市各相關部門要加強對學校重大安全隱患的監控,完善預測預警機制,建立預測預警系統,開展事故風險分析,做到早發現、早報告、早處置。對可能引發學校重大安全事故的險情,或者其他災害、災難可能引發學校重大安全事故的重要信息應及時上報。

校園突發安全事故發生后,學校要在第一時間將事故情況分別報當地區鎮政府、市教體局和與事故性質相關的部門,并在事故發生后2小時內書面報告。事故報告包括:發生事故的學校及時間、地點,事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計,事故原因、性質的初步判斷,事故搶險處置的情況和采取的措施,需要有關部門和單位協助搶救和處置的有關事宜等。

所在區鎮、市教體局和有關部門接到事故報告后,迅速啟動應急預案并向市指揮部報告,同時通知相關聯動單位應急救援。

4 應急響應

4.1 校舍及構筑物突發事故

包括學校的校舍、圍墻、欄桿、樓道及其它構筑物垮塌,雷電、臺風、暴雨、冰雪、地震、洪水暴發等氣象、地質災害引發的校舍設施毀損和人員傷亡事件。

應急處置責任部門:所在區鎮、市教體局、市住建局、市衛健委、市公安局、市消防大隊、市交運局、市民政局、市應急管理局、市紀委監委

應急處置程序和措施:

(1)緊急處置:事故發生后,學校應立即組織全校教職員工對人員進行緊急疏散,將所有人員迅速撤離至安全區域。撥打“120”急救電話,立即組織受傷人員的救援工作。根據校舍危害情況以及涉及范圍建立警戒區,設立警示標志,安排專人警戒,禁止無關人員進入警戒區。

(2)事故報告:事故發生后,學校要立即向當地區鎮政府和市教體局報告。學生受到傷害的,要及時通知學生家長和保險公司。

(3)市教體局接到學校報告后,及時了解校舍倒塌的具體情況及人員傷亡情況,迅速將掌握的情況向市學校安全事故應急指揮部匯報,提出緊急處置建議,并及時將指揮部指示傳達到事故學校及相關區鎮、部門,同時派人趕赴現場。

(4)學校所在區鎮和市住建、公安、消防、交運等部門組織調集搶險隊伍和施工機械,趕赴事故現場,搜尋遇難和幸存人員。市衛健委組織醫療人員趕赴事故學校進行人員搶救,及時將受傷人員送醫院救治。

(5)市民政局做好賑災款物的管理和發放工作,做好死亡人員的身份確認、火化工作,做好家屬的優撫、賠償等善后處理等工作。

(6)市應急管理局、市紀委監委會同相關區鎮、市教體局、市住建局等相關部門進行事故原因調查和責任追究等工作。

4.2 教育教學和集體活動突發事故

包括學校在開展教育教學以及藝術節、運動會、社會實踐、專業比賽等大型集體活動時,發生的踩踏、交通、人身傷害等各種突發事故。

應急處置責任部門:市教體局、所在區鎮、市公安局、市衛健委、市交運局、市應急管理局、市紀委監委、市民政局

應急處置程序和措施:

(1)事故發生后,學校應立即撥打“110”,同時采取相關措施,控制事態發展。有人員傷亡的,立即撥打“120”急救電話,將受傷人員就近送醫療機構救治。及時向市教體局、所在區鎮政府及相關部門報告,學生受到傷害的,要及時通知學生家長和保險公司。組織人員疏散和現場保護。

(2)市教體局接到報告后,立即向學校了解事件發生的情況,隨時掌握動態,并向市學校安全事故應急指揮部報告,提出應急處置建議。同時,會同區鎮政府、公安、衛健、交運等相關部門人員趕赴現場。

(3)市教體局和事故學校應在市學校安全事故應急指揮部的統一指揮下,組織開展應急處置工作,配合公安、衛健、交運等部門和區鎮及時運送、救治、安置受傷師生員工及其他人員,協助公安部門封鎖現場和調查取證等工作。

(4)市民政局做好死亡人員的身份確認、火化工作和家屬、受傷人員的優撫、賠償等善后處理工作。

(5)市應急管理局、市紀委監委會同市教體局、相關區鎮政府、市公安局、市交運局等相關部門進行事故原因調查和責任追究等工作。

4.3 食品和學校衛生突發事故

包括學校發生食物中毒,學校師生員工中發生重大疫情和重大流行性疾病等公共衛生事件。

應急處置責任部門:市教體局、所在區鎮、市衛健委、市公安局、市應急管理局、市市場監管局、市紀委監委、市民政局

應急處置程序和措施:

(1)事故發生后,學校應迅速停止供應相關食品,并封存食品及其原料、制作工具、設備和現場,以備衛生防疫部門抽樣檢測。撥打120急救電話,將出現不適癥狀的師生迅速送入就近醫院,第一時間進行救護。同時立即向市教體局、所在區鎮政府、市公安局、市衛生防疫部門報告。學生受到傷害的,要及時通知學生家長和保險公司。

(2)市教體局接到報告后立即向學校了解事件發生情況,隨時掌握事件發展動態,報告市學校安全事故應急指揮部,并提出初步處置建議。

(3)市教體局會同所在區鎮、衛健、公安等部門人員到達現場后,盡快了解事故情況,隨時向指揮部報告。需要作出重大處置決定的,應請示指揮部后遵照執行。

(4)市教體局和事故學校應在指揮部的統一指揮下,配合衛生防疫、公安部門積極妥善做好中毒、疾病學生的運送、救治、調查取證和現場封鎖、消毒等工作。

(5)市民政局做好死亡人員的身份確認、火化工作和家屬、受傷人員的優撫、賠償等善后處理工作。

(6)市應急管理局、市紀委監委會同市教體局、市衛健委、市公安局、市市場監管局、相關區鎮等進行事故原因調查和責任追究等工作。

4.4 外來暴力侵害突發事件

包括發生在學校及周邊的影響學校、社會穩定和師生人身安全的鬧事、騷亂、斗毆、傷害、精神病人肇事等重大安全事件。

應急處置責任部門:所在區鎮、市教體局、市公安局、市衛健委、市民政局

應急處置程序和措施:

(1)外來人員未經允許欲強行闖入校園,門衛不得放行;若勸止或控制無效,應立即報告學校領導和安保干部。發現不法分子持兇器等危險物品在學校大門附近或在校內襲擊、行兇、行竊、斗毆,門衛人員應立即啟用緊急報警按鈕報警,學校落實好保護學生措施,組織教職工在確保自身安全的情況下設法制止不法行為,同時立即撥打“110”,并向所在區鎮政府、市教體局報告。有人員傷亡的,立即撥打“120”急救電話,將受傷人員送往就近醫院救治。學生受到傷害的,及時通知學生家長和保險公司。

(2)當地派出所接警后,立即出警,控制、制服違法犯罪分子,并先期組織開展傷員救護工作,維護現場秩序,保護事發現場。

(3)“120”接報后,應立即派出醫護人員趕赴事發學校開展醫療救護工作。

(4)市教體局接到報告后,應立即了解事件情況,提出應急處置初步建議,并向市學校安全事故應急指揮部報告。

(5)所在區鎮、市教體局、公安局人員到達現場后,盡快了解案件情況,同時組織開展相應的處置工作。需要作出重要決定的,應報指揮部批準后執行。

(6)市教體局、學校應在指揮部的統一指揮下,配合公安、衛健等有關部門和所在區鎮政府積極組織對受傷師生的搶救、安置,及時控制當事人(嫌疑人),協助公安部門做好封鎖現場和調查取證、善后處理等工作。

(7)市民政局做好死亡人員的身份確認、火化工作和家屬、受傷人員的優撫、賠償等善后處理等工作。

(8)市公安局會同所在區鎮、市教體局及相關部門進行事故原因調查和責任追究等工作。

4.5 教育網絡安全突發事件

包括市教育專網、校園網發生病毒入侵、黑客非法攻擊、網絡系統癱瘓、數據篡改,出現反動、黃色、淫穢信息等內容,或者校園網硬件設施大面積毀損。

應急處置責任部門:市教體局、市公安局、市網信辦、市大數據中心

應急處置程序和措施:

(1)事發學校(單位)立即報告市教體局、市公安局、市網信辦、市大數據中心。

(2)市教體局接到報告后,立即了解事件情況,提出初步應急處置方案,并向市學校安全事故應急指揮部報告。

(3)市公安局、市網信辦、市大數據中心組織人員到學校(單位)實地調查、核實事件情況,進行應急處置,開展案件偵查。

(4)市公安局會同市教體局、市網信辦、市大數據中心等相關部門進行事故原因調查、責任追究和善后處理等工作。

4.6 學校?;钒踩话l事件

學校在危險化學品使用、儲存、運輸等過程中,發生爆炸、火災、泄漏、中毒等事故。

應急處置責任部門:所在區鎮、市教體局、市應急管理局、市衛健委、市公安局、市消防大隊、市生態環境局、市紀委監委、市民政局

應急處置程序和措施:

(1)出現火災的,事發學校立即撥打“119”報警電話,有人員傷亡的,立即撥打“120”急救電話,同時開展人員疏散和救援工作,并向所在區鎮政府、市教體局、市應急管理局、市衛健委、市公安局、市消防大隊、市生態環境局報告。學生受到傷害的,及時通知學生家長和保險公司。

(2)“119”接警后,立即趕赴現場開展消防救援工作。

(3)“120”接報后,立即組織人員趕赴現場開展醫療救治工作。

(4)市教體局接到事故報告后,立即向事故學校了解情況,并報告市學校安全事故應急指揮部。同時,會同區鎮政府、市應急管理局、市公安局、市生態環境局人員在現場組織事故應急處置工作。

(5)市民政局做好死亡人員的身份確認、火化工作和家屬、受傷人員的優撫、賠償等善后處理工作。

(6)市應急管理局、市紀委監委會同市教體局、市公安局、市生態環境局等部門進行污染環境清理、事故原因調查、責任追究和善后處理等工作。

4.7 突發火災事故

學校宿舍、食堂、鍋爐房、燃氣設備、供電設施、倉庫、實驗室、閱覽室、報告廳(會議室)等人員集中場所發生的火災事故。

應急處置責任部門:所在區鎮政府、市教體局、市消防大隊、市衛健委、市住建局、市應急管理局、市公安局、市紀委監委、市民政局

應急處置程序和措施:

(1)事發學校第一時間撥打“119”報警電話,并組織人員和財產疏散、撤離,在確保安全的情況下實施火災撲救。有人員傷亡的,第一時間撥打“120”急救電話,將受傷人員送往就近醫院治療。同時,向所在區鎮政府、市教體局、市消防大隊、市住建局、市應急管理局、市公安局報告。學生受到傷害的,及時通知學生家長和保險公司。

(2)“119”接警后,立即趕赴事發學校組織消防救援。

(3)“120”接報后,立即組織人員趕赴現場開展醫療救治工作。

(4)市教體局接到報告后,立即了解火災事故情況,及時向市學校安全事故應急指揮部報告,提出應急處置建議。并會同所在區鎮、消防、衛健、住建、應急管理、公安等部門現場組織事故救援和處置。

(5)市民政局做好死亡人員的身份確認、火化工作和家屬、受傷人員的優撫、賠償等善后處理工作。

(6)市應急管理局、市消防大隊、市住建局、市紀委監委會同市教體局、所在區鎮政府等進行事故原因調查、責任追究和善后處理等工作。

4.8 國家教育考試安全事故

按海安市國家教育考試安全突發事件應急處置方案(市教育考試中心另行制定)執行。

5 后期處置

5.1 相關部門、區鎮和學校積極穩妥、深入細致地做好學校突發安全事故善后處理工作。對學校重大安全事故中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。

5.2 組織人員對學校重大安全事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,對學校安全工作提出改進意見。

5.3 按有關規定和要求,做好事故發生學校的恢復重建等相關計劃制定、組織實施等工作。

5.4 學校重大安全事故發生后,應立即通知保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

6 應急保障

6.1 本預案是學校突發安全事故發生后,實施應急處置工作和事故調查處理的指導性意見。各學校要結合實際,制定重大安全事故應急實施方案。本預案和學校方案應當根據校園安全形勢的發展變化和實施情況,及時修改、完善。

6.2 教育行政主管部門及其他有關部門、各區鎮政府要按照職責分工和相關預案做好學校重大安全事故的應對工作,落實人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障措施,保證應急救援、恢復重建工作的需要。

6.3 教育行政主管部門和學校要主動爭取相關部門和媒體的支持與配合,深入宣傳應急法律法規,增強廣大師生的安全風險意識。推進應急知識和技能教育進學校、進課堂,加強師生安全、健康教育和培訓,提高廣大師生事故預防、避險避災、自救互救能力。定期組織安全應急救援演練,演練結束后應及時進行總結提高。

7 責任追究

7.1 教育行政部門和學校要切實承擔起安全教育、管理和保護學生的職責。校長、園長是學校安全突發事故應對的第一責任人,對突發事故應急工作負主體責任。

7.2 實行學校重大安全事故責任追究制。對在學校重大安全事故的預防、控制、處置、報告、調查等過程中,玩忽職守、失職瀆職的,依法追究相關責任人的責任。

8 附則

8.1 本預案由市教體局負責解釋。

8.2 本預案自公布之日起實施。

海安市人民政府辦公室

2020年1月6日

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