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海安市突發公共衛生事件應急預案

來源: 海安市人民政府辦公室 發布時間:2021-08-10 字體:[ ]

一、總則

(一)編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處置工作,最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康和生命安全,保持社會穩定,促進經濟發展。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《江蘇省職業病防治條例》《江蘇省實施﹤突發公共衛生事件應急條例﹥辦法》和《國家突發公共衛生事件應急預案》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《海安市突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案主要適用于海安市范圍內的突發公共衛生事件,包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的應急處置工作。

凡涉及跨本市行政區域的,或超出本市處置能力的,或需要由國家、省、南通市負責處置的突發公共衛生事件的應急處置工作,依據《國家突發公共衛生事件應急預案》及省、南通市相關預案處置。

本預案指導全市突發公共衛生事件應急處置工作。

(四)工作原則

遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責,明確職責、屬地管理,依法規范、快速反應,依靠科技、加強協作,平戰結合、資源共享的原則。

二、事件分級

根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍,將突發公共衛生事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

(一)特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在我省大、中城市發生,疫情有擴散趨勢;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內的2個以上的省份,并有進一步擴散趨勢;

(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢;

(3)涉及包括我省在內的多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢;

(4)發生新傳染病,或我國尚未發現的傳染病在我省發生或傳入我省,并有擴散趨勢;或發現我國已消滅傳染病在我省重新流行;

(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

(6)周邊以及我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情并出現輸入性病例,嚴重危及我省公共衛生安全的事件;

(7)國務院衛生健康行政部門認定的其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。

(二)重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級):

(1)在我市范圍內,1個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上的縣(市、區);

(2)腺鼠疫發生流行,在南通市范圍內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上轄區市;

(3)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

(4)霍亂在南通市范圍內流行,1周內發病30例以上;或疫情波及2個以上地級市,有擴散趨勢;

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上;

(6)我國尚未發現的傳染病在我省發生或傳入我省,尚未造成擴散;

(7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區)以外的地區;

(8)發生重大醫源性感染事件;

(9)預防接種或群體性預防性用藥出現人員死亡事件;

(10)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例;

(11)一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人以上;

(12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的;

(13)省級以上政府衛生健康行政部門認定的其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

(三)較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

(1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,1個平均潛伏期內(6天)病例數未超過5例,流行范圍在我市境內;

(2)腺鼠疫發生流行,在我市范圍內,1個平均潛伏期內連續發病10例以上,或流行范圍波及2個以上縣(市、區);

(3)霍亂在我市范圍內發生,1周內發病10-29例;或疫情波及2個以上縣(市、區);或地級市以上的城市的市區首次發生;

(4)1周內在我市范圍內,乙類、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上;

(5)在我市范圍內發現群體性不明原因疾??;

(6)預防接種或群體預防性用藥出現群體心因性反應或不良反應;

(7)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例;

(8)一次發生急性職業中毒10-49人,或死亡5人以下;

(9)地級市以上政府衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

(四)一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(Ⅳ級):

(1)腺鼠疫在我市范圍內發生,1個平均潛伏期內病例數未超過10例;

(2)霍亂在我市范圍內發生,1周內發病10例以下;

(3)一次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例;

(4)一次發生急性職業中毒10人以下,未出現死亡病例;

(5)縣(市、區)以上政府衛生健康行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

三、組織體系

(一)應急指揮機構

市政府根據市衛生健康行政部門的建議和實際工作需要,決定啟動相應的突發公共衛生事件應急指揮機構。

各區鎮政府(管委會)及市各有關部門和單位按照屬地管理的原則,切實做好本行政區域內和本部門、本單位突發公共衛生事件應急處置工作。

1.海安市突發公共衛生事件應急指揮部

海安市突發公共衛生事件應急指揮部作為本市突發公共衛生事件應急處置工作的領導指揮機構,統一領導全市突發公共衛生事件的應急處置工作,總指揮由市長或分管副市長擔任,成員由相關部門的負責同志組成。

主要職責:負責制定和完善本市突發公共衛生事件應急預案,建立應對突發公共衛生事件的專家咨詢委員會,確認突發公共衛生事件的級別,做好預測、預警、預防工作;領導和指揮突發公共衛生事件應急處置工作,上報和經授權發布突發公共衛生事件的信息;開展相應的演習、演練、科研、培訓、宣傳教育等工作;指導各區鎮突發公共衛生事件應急指揮部開展工作等。

市突發公共衛生事件應急指揮部的成員單位,根據突發公共衛生事件的性質和應急處置工作的需要確定,主要有市衛健委、市委宣傳部、市發改委、商務局、教體局、科技局、公安局、民政局、財政局、人社局、醫保局、住建局、城管局、交運局、農業農村局、文廣旅局、生態環境局、應急管理局、市場監管局、僑辦、臺辦、電信局、市紅十字會等。成員單位職責如下:

市衛健委:負責組織、協調本市境內突發公共衛生事件應急處置工作,并根據突發公共衛生事件應急處置工作的實際需要,報告市政府啟動相應的突發公共衛生事件應急指揮機構;負責組織制訂突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等建議;依法按規定及時報告和發布突發公共衛生事件信息;組織人員培訓和提供技術支持等。

市委宣傳部:負責組織新聞媒體及時報道衛生健康行政部門發布的突發公共衛生事件信息,積極主動地正確引導輿論,加強突發公共衛生事件應急處置的宣傳報道和危機心理干預,大力宣傳普及疫病防治知識。

市發改委:將衛生應急體系建設納入國民經濟和社會發展規劃。負責組織應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、消毒防護用品等的生產、儲備、調度和供應工作。維護市場秩序,保持物價穩定。

市商務局:負責在突發公共衛生事件發生期間,做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、防范工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間跨地區傳播擴散。

市教體局:負責全市教育體育系統突發公共衛生事件應急處理工作,做好學校、幼兒園的健康教育工作,落實學校內的有關突發公共衛生事件的預防控制措施。

市科技局:負責組織突發公共衛生事件應急防治技術的科技攻關,組織開展科研合作與交流。

市公安局:負責密切注視與疫情有關的社會動態,會同有關部門依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。配合衛生健康部門依法落實封鎖、控制、隔離等措施。

市民政局:負責對受災特困群眾進行生活救助。組織并管理社會捐助工作,做好捐助款物的管理和發放工作。協調做好死亡人員的遺體消毒火化和其他善后工作。

市財政局:負責安排突發公共衛生事件應急處置所需經費,并做好經費使用的監督管理工作。

市人社局:負責落實參與突發公共衛生事件應急處置工作人員的工傷保險政策。做好外來務工人員的突發公共衛生事件防控工作。

市醫保局:負責落實參與突發公共衛生事件應急處置工作人員的醫療保險政策。

市住建局:落實突發公共衛生事件隔離區污水處理。

市建管局:負責落實建筑工地突發公共衛生事件防控措施。

市城管局:負責組織突發公共衛生事件隔離區垃圾等生活廢棄物處理,做好消殺工作。

市交運局:負責對公共交通工具及其乘運人員進行檢疫、查驗工作,組織制訂并實施檢疫、留驗、調查、處置方案,將發現的傳染病病人和疑似傳染病病人移交指定的醫療機構處置,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。確保突發公共衛生事件應急處置人員以及防治藥品器械等急用物資和有關標本的運送,做好疫區的交通管理工作。

市農業農村局:負責動物疫病的防治工作,開展對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作;指導活禽交易市場落實重大疾病防控措施。

市文廣旅局:負責組織文化娛樂場所等人群密集場所的突發公共衛生事件防范工作,落實各項控制措施。負責組織旅游景點、旅游住宿餐飲等場所的突發公共衛生事件防范工作,落實各項控制措施。

市生態環境局:負責做好環境質量監測與環境保護監督執法,維護環境安全。

市應急管理局:負責協調由自然災害、事故災難等事件引起的嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的應急處置工作。

市市場監管局:加強對藥品生產流通領域的監督管理,嚴肅查處制售假冒偽劣產品和發布虛假廣告行為。承擔食品安全辦公室日常工作,組織擬訂食品安全事故應急預案,監督、指導、協調食品安全事故處置及責任調查處理工作;負責食品生產、銷售、餐飲服務環節食品安全事故的應急處置、案件查處和相關檢測工作;負責協調有關部門落實活禽交易市場做好應急管理工作。

市政府僑辦:負責為在我市的外籍人士提供健康保障服務,做好信息、咨詢和宣傳解釋工作。

市臺辦:負責為在我市的港澳臺同胞提供健康保障服務,做好信息、咨詢和宣傳解釋工作。

市電信局:負責組織協調電信運營企業為突發公共衛生事件應急處置工作提供通信保障。

市紅十字會:負責組織群眾開展現場自救和互救,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處置的需要,組織做好緊急物資的調運、污染擴散的控制、相關法規的執行以及市突發公共衛生事件應急指揮部交辦的相關工作等。

2.各區鎮突發公共衛生事件應急指揮部

各區鎮成立相應的突發公共衛生事件應急指揮部,由區鎮有關部門組成,政府(管委會)主要領導或分管領導擔任總指揮,負責制定和完善本地區突發公共衛生事件應急預案,按照屬地管理的原則,切實做好本行政區域內突發公共衛生事件的應急處置和日常管理工作。

(二)日常辦事機構

市衛健委設立市衛生應急辦公室,作為全市突發公共衛生事件應急處置的日常辦事機構。主要職責是:履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,及時了解、收集和匯總突發公共衛生事件信息,并向市政府、上級衛生健康行政部門和有關單位報告、通報;建立完善全市突發公共衛生事件應急防治體系、應急指揮信息平臺;負責編制、修訂市級突發公共衛生事件應急預案,指導各區鎮實施突發公共衛生事件應急預案;組織突發公共衛生事件發展趨勢研究和應急處置措施的會商,協調本市范圍內突發公共衛生事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作;負責處理日常事務,承辦市突發公共衛生事件應急指揮部領導交辦的其他工作。

各區鎮要結合各自實際情況,指定突發公共衛生事件的日常辦事機構,負責本行政區域內突發公共衛生事件應急的日常管理、協調工作。

(三)專家咨詢委員會

市衛健委組建市突發公共衛生事件應急處置專家咨詢委員會。主要職責是:對突發公共衛生事件的分級以及采取相應的預防控制措施提出建議;對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議;參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;對突發公共衛生事件的應急處置進行技術指導,必要時參加突發公共衛生事件的應急處置工作;對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見;承辦市突發公共衛生事件應急指揮部及市衛生應急辦公室交辦的其他工作。

(四)現場指揮部

發生較大以上突發公共衛生事件時,成立現場指揮部?,F場指揮部是較大以上突發公共衛生事件的現場應急處置機構,由市突發公共衛生事件應急指揮部、事件發生地的區鎮突發公共衛生事件應急指揮部有關成員單位人員組成,下設若干應急小組,必要時吸收相關專家參與現場指揮工作?,F場指揮部領導由市突發公共衛生事件應急指揮部委派。各應急小組組長由市有關部門負責人和區鎮政府(管委會)有關負責人擔任?,F場指揮部的主要職責是:確定現場應急處置方案,指揮協調現場應急處置工作,調動和調配各類應急資源,組織應急現場的各類保障工作,負責現場信息的收集、研判和上報工作,撰寫災情疫情評估報告。

現場指揮部下設若干應急小組:

信息收集評估組:由市衛生健康委、公安局等組成。市衛生健康委負責組織市疾病預防控制機構進行突發公共衛生事件流行病學等技術調查,組織各類醫療救治機構開展監測與救治工作,了解、掌握、報告各項現場應急處置措施的落實情況,依法落實應急報告制度和通報制度,評估突發公共衛生事件可能的發展趨勢和影響,向現場指揮部提出應急措施建議。市公安局負責密切關注與突發公共衛生事件有關的社會動態。各區鎮、各部門、各單位要相互協作、相互配合,確保信息收集、情況報告、指揮處置等環節的緊密銜接,實現信息資源共享,為科學決策提供依據。

預防控制組:由市衛健委、公安局、交運局、教體局、市場監管局等組成。市衛健委負責組織市疾病預防控制機構及相關技術人員開展突發公共衛生事件應急防控工作,包括進入現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗,對易受損害的人群采取應急疫苗接種、預防性用藥和群體防護等措施,對相關人員采取醫學隔離措施,對現場采取消毒、隔離措施,向現場應急指揮部提出進一步的預防控制措施建議,對參加現場應急處置的各類工作人員采取衛生防護措施等。市公安局根據突發公共衛生事件應急處置的需要和現場應急指揮部的指令,協助對人員進行疏散或者隔離,必要時依法對傳染病疫區進行封鎖。市交運局負責為人員的疏散提供交通保障,同時對需要采取防控措施的交通工具依據《突發公共衛生事件應急條例》的規定采取相應控制措施。市教體局負責組織、協調、指導突發公共衛生事件發生地學校的預防控制工作。市市場監管局(食安辦)負責協調食品安全事故的調查處置,負責協調有關部門落實活禽交易市場應急管理工作。

醫療救治組:由市衛生健康委、應急管理局負責。市衛健委組織、協調市級和突發公共衛生事件發生地的傳染病集中收治醫院、有關綜合醫院、集中臨床觀察醫院、急救醫療機構等應急醫療救治機構及其相關專業人員,開展突發公共衛生事件的醫療救治工作,向現場指揮部提出進一步加強應急醫療救治措施建議;市應急管理局協調有關部門做好自然災害、事故災難、急性職業中毒等現場病員的轉運。

物資供應組:由市發改委、商務局、衛健委、市場監管局、交運局等組成。由市發改委牽頭,在各自職責范圍內組織、協調、保證突發公共衛生事件現場應急處置所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的調度、生產和供應工作。

應急資金組:由市發改委、財政局等組成。由市發改委、市財政局牽頭,組織、協調和及時安排突發公共衛生事件現場應急處置工作所需經費,并負責對市級經費使用情況進行監督。

安全保衛組:由市公安局負責掌握、分析突發公共衛生事件現場社會治安動態,組織指揮地方公安機關做好突發公共衛生事件區域的治安管理,打擊違法犯罪活動,會同有關部門依法、及時、妥善處置突發事件,維護現場指揮部的工作安全。

后勤保障組:由市發改委、商務局、衛生健康委、交運局、電信局等組成。由市發改委牽頭,負責現場指揮部及其相關人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛生防護和醫療保障等各項后勤保障工作。

基層工作組:由市民政局、農業農村局、公安局等組成。由市民政局牽頭,督促指導突發公共衛生事件發生地政府(管委會)通過鎮村兩級管理組織,開展宣傳教育活動,做好維護基層社會秩序穩定工作。

救助捐贈組:由市民政局、財政局等組成。由市民政局牽頭,負責協調、組織接受有關方面對突發公共衛生事件應急處置的捐贈,研究制定對困難人群的救助計劃并組織實施。

宣傳報道組:由市委宣傳部、市衛生健康委等組成。由市委宣傳部牽頭,依據有關規定,負責組織突發公共衛生事件應急處置工作的宣傳報道。市衛生健康委根據授權,向社會公布突發公共衛生事件信息。

(五)專業技術機構

各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處置的專業技術機構,要根據本單位的職責,開展專業技術人員處置突發公共衛生事件能力培訓,提高快速反應能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后,醫療衛生機構和專業技術人員必須服從衛生健康行政部門的統一指揮和調度,開展應急處置工作。

1.醫療機構:主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制,檢測樣本的采集,配合進行病人的流行病學調查。

2.疾病預防控制機構:主要負責突發公共衛生事件報告,現場流行病學調查處理(包括對有關人員采取觀察和隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等),開展病因現場快速檢測和實驗室檢測,加強疾病和健康監測。

3.衛生監督機構:主要對事件發生地的環境衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治、職業病防治等進行衛生監督和執法稽查。

4.火車站、汽車站:主要負責出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫學巡查、疫情報告、病人控制、消毒處理和宣傳教育等。

四、監測、報告與預警

(一)監測

建立統一的突發公共衛生事件監測與報告網絡體系,包括法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、癥狀監測網絡、實驗室監測網絡等。各級醫療機構、疾病預防控制機構、各相關職能部門和火車站、汽車站負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。市農業農村局做好人畜共患傳染病動物疫情的監測,市教體局做好學生因病缺課監測,相關部門及時與市衛健委互通監測信息。

市衛健委按照國家、省、南通市統一規定和要求,結合本市實際,組織開展突發公共衛生事件的主動監測,包括重點傳染病、自然疫源性疾病、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測,落實相關醫院開展主要癥狀和重點疾病的哨點監測。

(二)報告

任何單位和個人均有權向各級政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

1.責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位:市衛生健康行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構,各級各類醫療衛生機構,市衛生健康行政部門,市人民政府,其他有關單位(主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如市場監督管理、環境保護監測、教育、農業農村、應急管理)等。

(2)責任報告人:執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員。

2.報告時限和程序

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應當在2小時內盡快向市衛生健康行政部門報告。市衛生健康行政部門接到報告后,應立即向市政府和上級衛生健康行政部門報告,并應立即組織進行現場調查確認,及時采取必要的控制措施,隨時報告事態進展情況。

對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,在2小時內報至南通市政府。

3.報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施,以及報告人姓名和通訊聯系方式。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

4.突發公共衛生事件網絡直報

各級各類醫療機構可以直接通過互聯網上的專用系統報告突發公共衛生事件信息,提高信息報告的及時性。市疾病預防控制機構接收到報告信息后,應逐級及時審核信息,確保信息的準確性,并及時進行統計匯總、動態分析,按照有關規定報告市衛生健康行政部門。

5.突發公共衛生事件的通報與信息發布

突發事件發生后,市衛生健康行政部門應當視情況及時向毗鄰和可能波及的其他縣(市、區)衛生健康行政部門通報。

市衛生健康行政部門在接到其他縣(市、區)衛生健康行政部門關于突發公共衛生事件的通報后,應當視情況及時通知各級各類醫療衛生機構,并上報市政府。

各區鎮、各有關部門,對已經發生的突發公共衛生事件或發現可能引起突發公共衛生事件的情形時,應當及時向市衛生健康行政部門通報。

市衛生健康行政部門根據授權,負責向社會發布本市突發公共衛生事件信息。

(三)預警

市衛生健康行政部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、各相關職能部門提供的監測信息,按照突發公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,對可能發生和可以預警的突發公共衛生事件作出相應的預警。

五、應急響應

(一)應急響應原則

發生突發公共衛生事件時,市一級、事件發生地的區鎮及其有關部門按照分級響應的原則,作出相應級別的應急響應。同時,要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢。對事態和影響不斷擴大的事件,應及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。對在學校、地區性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,可相應提高報告和響應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

突發公共衛生事件應急處置采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施來控制事態發展。

(二)應急響應措施

1.各級政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的應急處置。

(2)根據突發公共衛生事件應急處置的需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,市政府報經南通市政府決定,可以宣布疫區范圍;經省政府決定,可以對甲類傳染病疫區實施封鎖。對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散范圍和職業危害因素波及范圍,劃定控制區域。

(4)疫情控制措施:市政府和經授權的區鎮政府(管委會)可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向市衛生健康行政部門指定的機構移交。

(7)信息發布:突發公共衛生事件發生后,有關部門要按照有關規定做好信息發布工作。信息發布要及時主動,準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

(8)開展群防群控:區鎮、街道,以及居委會、村委會要協助衛生健康行政部門和其他部門、醫療衛生機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離以及公共衛生措施的實施工作。

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

2.衛生健康行政部門

(1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和相關職能部門開展突發公共衛生事件的調查與處置。

(2)組織突發公共衛生事件應急處置專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處置的級別。

(3)根據需要組織開展應急疫苗接種、預防性用藥等應急控制工作。

(4)組織對本行政區域內的突發公共衛生事件應急處置工作進行督導和檢查。

(5)根據授權,及時向社會發布突發公共衛生事件的信息或公告,及時向市各有關部門以及毗鄰和可能波及的其他縣(市、區)衛生健康行政部門通報突發公共衛生事件情況。對涉及跨境的疫情線索,上報南通市衛生健康行政部門向有關地區通報情況。

(6)針對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等,組織力量制訂技術標準和規范,及時組織開展相應的培訓工作。

(7)根據事件性質有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(8)組織專家對突發公共衛生事件的應急處置情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、所采取的措施及效果評價等。

3.醫療機構

(1)負責病人接診、救治和轉運工作。

(2)協助疾病預防控制機構開展標本的采集、流行病學調查工作。

(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作。

(4)做好傳染病病人和中毒病人的報告。

(5)做好群體性不明原因疾病和新發傳染病病例分析與總結,積累診斷治療的經驗。

4.疾病預防控制機構

(1)負責突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)開展現場流行病學調查,對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈。

(3)負責突發公共衛生事件相關樣本采集和實驗室檢測,必要時開展現場快速檢測,按照有關規定向省、南通市網絡實驗室送檢有關標本,及時報告檢測結果,分析、查找事件原因。

(4)負責突發公共衛生事件應急處置專業技術人員的培訓。

5.衛生監督機構

(1)在衛生健康行政部門領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。

(2)圍繞突發公共衛生事件應急處置工作,開展環境衛生等的衛生監督和執法稽查。

(3)依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,調查處置突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

6.市農業農村局、商務局、發改委、教體局、民政局、住建局(建管局)、市場監管局等部門

根據《中華人民共和國食品安全法》及市政府相關文件精神,履行各自職責范圍內食品安全監管職能,查處相關違法違規行為。

7.市衛健委

負責組織查處職業危害事故和違法違規行為。

8.非事件發生地的應急響應措施

未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區發生突發公共衛生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(6)根據上級政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

(三)分級響應

發生特別重大或重大突發公共衛生事件,由省突發公共衛生事件應急指揮中心決定啟動相應的應急預案,統一指揮應急處置工作。發生較大或一般突發公共衛生事件,由事件發生地負責及時、果斷處置,省衛生應急辦公室給予指導,同時事發地政府必須及時向省衛生應急辦公室作出報告。

1.特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)和重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)的應急響應

市政府立即將事件報告省政府,在省突發公共衛生事件應急指揮中心的統一領導和指揮下,結合本地區實際情況,組織協調轄區內突發公共衛生事件的各項應急處置工作。

2.較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)的應急響應

(1)市政府應急響應

較大突發公共衛生事件發生后,市政府負責組織有關部門協助衛生健康行政部門做好信息收集、人員疏散安置,依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發公共衛生事件應急處置所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資供應和資金保障。

(2)市衛生健康行政部門應急響應

立即組織專家進行調查、確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并按照規定向市政府、南通市衛生健康行政部門報告調查處理情況。必要時請求南通市衛生健康行政部門組織專家對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導。

3.一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)的應急響應

一般突發公共衛生事件發生后,市政府負責組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

市衛生健康行政部門應立即組織專家進行調查、確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處置工作,并按照規定向市政府和南通市衛生健康行政部門報告。

4.次生、衍生和耦合事件的應急處置

突發公共衛生事件發生后,可能導致次生、衍生或耦合事件的發生。各類治安事件和刑事案件,由公安部門及時掌握分析突發公共衛生事件發生地的治安動態,有針對性采取預防措施,依法打擊違法犯罪活動;由公安部門會同有關部門依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件。公眾恐慌所致搶購商品、群體性上訪等社會安全事件,由市場監管、商務、公安、宣傳、信訪等部門及時開展公眾宣傳教育活動,廣泛開展健康教育活動,進行耐心說服、疏導工作,穩定人心。

(四)應急結束

突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發公共衛生事件由國家或省衛生健康行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,按規定程序報批后實施。

重大突發公共衛生事件由省衛生健康行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報省突發公共衛生事件應急指揮中心批準后實施,并向國家衛生健康行政部門報告。

較大突發公共衛生事件由南通市衛生健康行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報南通市政府批準后實施,并向省衛生健康行政部門報告。

一般突發公共衛生事件由市衛生健康行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報市政府批準后實施,并向南通市衛生健康行政部門報告。

六、后期處理

(一)善后處置

突發公共衛生事件發生后,各級政府和有關部門應當迅速采取措施,救濟救助受災人員,恢復正常的經濟社會秩序。市有關部門會同當地政府聯合組成善后處置工作小組,做好受災人員的安置工作,確?;旧畋U?,做好現場污染物收集、清理與處置工作。災后恢復重建工作由事發地政府負責,市有關部門協助和支持。

(二)社會救助

根據突發公共衛生事件應急處置工作需要,組織動員社會各界開展捐贈活動。民政部門、紅十字會和慈善機構發動社會、個人或境外機構展開救援,并按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。民政部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程監管,確保救助資金和物資用于災區和受災群眾。

(三)后期評估

突發公共衛生事件應急響應終止后,市衛生健康行政部門應在市政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的應急處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告上報市政府和上級衛生健康行政部門。

(四)撫恤、補助與補償

市政府組織有關部門對因參與突發公共衛生事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

突發公共衛生事件應急工作結束后,各級政府要組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位及個人的物資和勞務進行合理評估,及時給予補償。

七、保障措施

(一)技術保障

1.信息系統

建立覆蓋全市衛生健康行政部門、醫療衛生單位、各相關職能部門的突發公共衛生事件信息系統,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和信息傳遞等工作。信息系統是由網絡傳輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關技術機構組成的網絡系統,采取分級負責的方式進行建設。市衛生健康行政部門負責建立市級突發公共衛生事件應急決策指揮平臺。在充分利用現有資源的基礎上,努力建設醫療救治信息網絡,實現衛生健康行政部門、醫療救治機構、疾病預防控制機構與市應急指揮綜合平臺之間的信息共享。

2.疾病預防控制體系

建立統一的疾病預防控制體系。要加快市疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病預防控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

3.應急醫療救治體系

按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步建成符合市情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

(1)急救醫療機構:建立以市人民醫院與市120為中心的急救醫療中心,在市中醫院、各中心衛生院設立急救醫療分站。

(2)傳染病救治機構:在市人民醫院建立傳染病緊急醫學救援基地。

(3)職業中毒等醫療救治基地:對市人民醫院進行改造、建設,使其大部分具備突發公共衛生事件中非傳染病人的應急醫療救治能力,并重點加強急診科(室)、ICU、中毒、呼吸科等??平ㄔO。

4.行政執法體系

市相關部門要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強執法監督隊伍建設。對監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高執法監督的能力和水平。

5.應急衛生救治隊伍

市衛生健康行政部門根據不同類型突發公共衛生事件應急的需要,建立緊急醫學救援類、突發急性傳染病防控類、突發中毒事件處置類和區鎮、街道綜合性應急隊伍。在疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構以及有關單位,選擇年富力強,具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業人員分別組建相應的應急衛生救治隊伍,主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發放射事件、職業中毒和化學污染中毒等應急衛生救治隊伍,市級應急隊伍不少于2支,總人數50人左右。建立應急衛生救治隊伍資料庫,對應急衛生救治隊伍實行計算機管理;根據突發公共衛生事件應急處置情況,對隊伍及時進行調整,定期開展業務培訓,努力提高應急處置能力;按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發公共衛生事件的應急演練。任何演練需要公眾參與的,必須報市政府同意。

有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,做到技術上有所儲備。同時,開展突發公共衛生事件應急處置技術的交流與合作,引進先進技術、裝備和方法,提高應對突發公共衛生事件的整體水平。

(二)通信與交通保障

各級突發公共衛生事件應急衛生救治隊伍要根據實際工作需要,配備通信設備和交通工具。

(三)物資保障

建立健全市級突發公共衛生事件應急物資儲備管理制度,增強調控能力。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施等。市衛生健康、發改、商務、財政部門要加強溝通、協調配合,建立突發公共衛生事件的物資儲備和生產能力儲備。衛生健康行政部門提出衛生應急物資儲備計劃,發改和商務部門負責組織、落實物資儲備,財政部門保障物資儲備經費。在保證一定數量必需應急物資儲備的基礎上,實施由實物儲備向生產能力儲備轉化,通過建立應急生產啟動運行機制,實現應急物資動態儲備;加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。發生突發公共衛生事件時,由市突發公共衛生事件應急指揮中心組織協調應急儲備物資的調用,各相關職能部門負責實施。應急儲備物資使用后要及時予以補充。

(四)資金保障

市發改委負責保障突發公共衛生事件應急防治體系項目建設經費。市財政部門按規定落實對突發公共衛生事件應急處置專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處置經費,所需資金已在部門預算中核定的,應按照有關快速撥款程序及時撥付;未在部門預算中核定的,要通過追加部門預算或調整部門預算內部支出結構等方式,及時安排和撥付。要通過多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事件應急處置工作。

(五)宣傳教育

市有關部門要利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮各類學校和有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

八、獎懲

突發公共衛生事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

市人社部門、衛生健康行政部門對參加突發公共衛生事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人,給予表彰和獎勵;民政部門對在突發公共衛生事件應急處置工作中表現突出而英勇獻身的人員,按照有關規定追認為革命烈士。

各區鎮政府(管委會)和市有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和規定,根據本預案要求認真履行職責。對履行職責不力、造成應急處置工作延誤的,要追究有關當事人的責任。對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規規定,追究當事人的法律責任。

九、附則

(一)名詞術語解釋

突發公共衛生事件是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例數不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

(二)預案管理

本預案由市衛生健康委會同市有關部門制定,并根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂,報市政府批準后實施。

市有關部門根據工作需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作預案,報市衛生應急辦公室備案。

各區鎮根據《突發公共衛生事件應急條例》的規定,參照本預案并結合本地區實際情況,組織制定本地區突發公共衛生事件應急預案,報市衛生應急辦公室備案。

(三)預案解釋部門

本預案由市衛生健康委負責解釋。

(四)預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

海安市人民政府辦公室

2020年1月6日

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