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海安市重特大火災事故應急預案

來源: 海安市應急管理局 發布時間:2021-10-25 字體:[ ]

1 總則

1.1 編制目的

規范全市特別重大、重大火災事故緊急處置工作,形成領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化的應急機制,進一步增強防災減災綜合管理能力和抗風險能力,迅速有效地預防和撲救火災,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》和《江蘇省突發事件總體應急預案》《海安市突發事件總體應急預案》等有關規定,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于在海安市境內發生的特別重大、重大火災事故的處置。

1.4 工作原則

(1)統一指揮,分級負責。在市政府統一領導下,各區鎮、市各部門按照各自職責和權限負責重特大火災事故的應急管理和應急處置工作?;馂氖鹿尸F場的處置指揮工作以市政府為主。

(2)以人為本,救人第一。把保障人民群眾的生命安全、

最大限度地預防和減少火災事故造成的人員傷亡作為首要任務,切實加強救援人員的安全防護,充分發揮消防救援隊伍的骨干作用、各類專家的指導作用以及人民群眾的基礎作用。

(3)規范程序,科學施救。規范救援程序,實行科學民主決策,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。采用先進的救援裝備和技術,增強隊伍應急救援能力。

(4)預防為主,防消結合。貫徹落實“預防為主、防消結合”的工作方針,堅持預防工作與應急救援相結合。加強火災預防,抓好隊伍、裝備建設以及預案演練等工作。

2 事故分級

按照火災事故的嚴重程度和影響范圍,分特別重大火災(I級)、重大火災(Ⅱ級)、較大火災(Ⅲ級)、一般火災(Ⅳ級)四級。

2.l 特別重大火災(I級)

造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接財產損失的火災。

2.2 重大火災(Ⅱ級)

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上l億元以下直接財產損失的火災。

2.3 較大火災(Ⅲ級)

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災。

2.4 一般火災(Ⅳ級)

造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接財產損失的火災。

上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

3 組織體系

3.1 市重特大火災事故應急指揮部

發生特別重大、重大火災事故時,市政府設立市重特大火災事故應急指揮部部,總指揮由市長擔任,副指揮由分管應急管理工作的副市長擔任,成員主要包括公安、發改委、衛健、環保、住建、應急管理、宣傳、氣象、地震、通信、供電、民政、消防、交運、保險等有關部門和單位的負責同志。

主要職責:負責協調相關部門和單位的力量,組織指揮特別重大、重大火災撲救工作;研究確定火災撲救方案;調用各種火災撲救物資和交通工具;發布有關信息。

3.2 現場應急指揮部

發生特別重大、重大火災事故時,應設立現場應急指揮部,按照分級負責、條塊結合、屬地指揮的原則,在市應急指揮部各成員未到達之前,由事發區鎮負責同志任總指揮,調動當地各相關單位力量和物資,接受市重特大火災事故應急指揮部的指令,及時匯總、報送信息,提出現場處置方案,下達作戰指令,保障指揮暢通有序。市應急指揮部部各成員到達現場后,接替事發區鎮負責同志的指揮權,全面開展重特大火災事故的各項處置工作。

現場應急指揮部下設若干應急小組,其組成及其職責如下:

(1)前沿作戰組。由消防部門及有關單位負責同志組成。主要職責:根據現場應急指揮部的命令,組織指揮現場搶險救人、消除危險源、控制事態發展、現場滅火和消防監護等工作。

(2)通信保障組。由通信等部門負責同志組成。主要職責:負責組織現場有線、無線聯絡,保證通信暢通。

(3)安全警戒組。由公安機關、武警部隊等負責同志組成。主要職責:負責組織現場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。

(4)醫療救護組。由衛健部門及火災發生地有關醫院負責同志組成。主要職責:負責組織現場受傷、中毒人員救護、處置、防疫等工作。

(5)新聞報道組。由宣傳部門及公安、消防部門負責同志、受災單位或其上級領導部門負責同志組成。主要職責:負責組織新聞發布、對外宣傳等工作。

(6)后勤保障組。由各區鎮、市相關部門負責同志組成。主要職責:負責全體參戰人員的食宿及救人、滅火器材和參戰車輛的油料供應以及受災群眾的轉移、安置等。

(7)技術專家組。由消防、水電氣、通信、化工、環保、氣象、建筑等方面的專家組成。主要職責:負責對救人、滅火、防毒、防化、破拆等方案進行論證審查,及時提供有關技術資料和數據,解決火災撲救過程中的技術難題。

3.3 力量編程

發生火災時,主要救援力量有如下人員組成:

1.海安市消防救援大隊作戰人員60人、消防車輛15輛;

2.海安市燃氣公司10人、搶險車輛2輛;

3.海安供電公司10人、搶險車輛2輛;

4.海安市水務集團10人、搶險車輛2輛;

5.海安市公安局交巡警大隊10人、執勤車輛2輛;

6.海安市公安局治安大隊10人,執勤車輛2輛;

7.海安市衛健委10人、救護車輛4輛;

8.海安市武警中隊10人、執勤車輛2輛;

9.海安市電信公司10人、搶險車輛2輛;

10.海安市石油公司5人、油料保障車2輛;

11.海安市交運局5人,保障車輛1輛;

12.海安生態環境局5人,環境監測車1輛;

其余相關部門和單位根據需要隨時調配。

4 預防機制

4.1 信息監測

全市火災監測網絡主要分為市公安局和消防救援大隊兩個層次。

4.2 指揮支持系統

依托全市公安、消防指揮系統迅速將火災信息傳遞到市公安局、消防救援大隊,及時進行分析處理,上報市政府。

5 應急響應

5.1 信息報告

發生特別重大、重大火災事故后,由事發區鎮及市有關部門立即上報市政府,最遲不得超過1小時,市有關部門要及時核查并報告有關情況。信息報送要做到及時、客觀、全面、準確??赏ㄟ^電話口頭初報,隨后書面報告。

5.2 分級響應

發生I級火災事故后,市重特大火災事故應急指揮部部迅速啟動I級響應預案,在上級政府或上級應急指揮部的統一領導和指揮下,組織指揮火災撲救工作?,F場應急指揮部在進行先期處置的同時,及時將火場情況報告市重特大火災事故應急指揮部。必要時決定實行特別管制措施。市有關部門迅速了解火災現場情況,果斷采取應急工作措施。

發生Ⅱ級火災事故后,市重特大火災事故應急指揮部迅速啟動Ⅱ級響應預案,組織指揮火災撲救工作。

發生Ⅲ級火災事故后,由事發區鎮應急機構啟動響應預案。

其他在當地造成一定影響和后果的火災或其他災害事故,由市消防救援大隊指揮處置工作,必要時市重特大火災事故應急指揮部可視情派出相關人員協助指導處置工作。

5.3 指揮協調和緊急處置

發生特別重大、重大火災事故后,市重特大火災事故應急指揮部立即啟動應急機制,指揮相關單位迅速調集人員、裝備趕赴現場,投入救援工作。必要時請有關專家參與應急處置指揮和現場指導。

5.4 受災群眾救助和安置

發生特別重大、重大火災事故后,要全力組織營救被困人員,最大限度減少人員傷亡。對受傷人員要及時送往醫院搶救、醫治。對火災中死亡的,要注意保護尸體,便于處理善后事宜。

5.5 信息發布

發生特別重大、重大火災事故后,宣傳部門負責同志應當在市應急指揮部或現場指揮部就位待命,會同公安、消防救援大隊和受災單位或其上級領導部門、按照《國家突發公共事件新聞發布應急預案》以及上級有關規定,協調組織采訪和新聞發布工作。

5.6 現場清理

現場應急指揮部組織住建、環保、交運、衛生防疫等部門,對火災造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時進行清理并妥善處置,必要時采取隔離措施,防止污染擴散和次生災害。

5.7 應急結束

火災撲救工作完成后,市重特大火災事故應急指揮部宣布解除火災災情,必要時發布公告,終止應急狀態,消防部門組織專家調查災情并提交報告。

6 后期處理

6.1 損失評估

發生特別重大、重大火災事故后,按照有關規定,市重特大火災事故應急指揮部立即指派調查組進入事故現場,了解火災情況,確定火災原因,評估火災損失,核實傷亡數目,撰寫并提交火災原因調查報告。

6.2 補償措施

事發區鎮及市有關部門迅速設置避難場所和救濟物資供應點,做好受災群眾的安置工作。根據火災損失評估結果,給予受災群眾適當經濟補助。對參加保險的,保險公司按規定迅速進行理賠。

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等,事后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。

7 保障措施

7.1 醫療保障

發生特別重大、重大火災事故后,事發地衛健部門迅速組織醫療救護隊進入現場,對傷員進行應急救治,就近送醫院進行治療。市重特大火災事故應急指揮部根據需要,協調其他醫療機構參加應急救援工作,盡最大可能減少人員傷亡。

7.2 交通保障

發生特別重大、重大火災事故后,事發地公安部門要立即采取措施,保持道路交通暢通,必要時可實行交通管制。事發地公安、基層政府和社區組織要立即在救災現場周圍設立警戒區和警戒哨,維持秩序,必要時及時疏散受災群眾。

7.3 通信保障

發生特別重大、重大火災事故時,由通信管理部門組織、協調重大應急通信保障工作。視情開通專用電話、無線電臺等通信網絡?;馂脑斐晒秒娦啪W阻斷時,調用應急機動通信設備和保障隊伍,為當地應急處置領導機構和現場指揮部提供臨時應急通信。同時積極組織通信事故區域的路由迂回調度以及故障通信設施搶修,必要時對無線電頻率資源的使用進行管制,優先保障重要部門的通信需要。

7.4 隊伍保障

消防救援隊伍是撲救火災的基本隊伍。在充分發揮基本滅火救援隊伍作用的同時,積極組織和借助社會資源,建立健全企事業專職及群眾性滅火救援隊伍,形成以專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急滅火救援隊伍組織網絡。根據需要,調集社會專業力量或駐海部隊參與、支援搶險救災工作。

7.5 安全防護

各級政府要為涉險人員、消防人員和其他應急救援人員提供符合要求的安全防護器材裝備,采取必要的安全防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

7.6 裝備保障

各級政府要為消防隊伍配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等車輛器材裝備提供保障。消防部門要做好各類器材裝備的維護保養,確保一旦發生重特大火災能及時滅火和開展搶險救援工作。根據滅火需要,市應急指揮部要快速調用城建、交運、環衛等部門的滅火搶險機械設備。

7.7 物資保障

建立健全市、鎮救災物資的儲存、調拔和緊急配送系統,確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應,必要時,可依法及時動員和征用社會物資。市發改委等綜合管理部門負責組織、協調救災物資的調撥和緊急供應,市市場監管局負責對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證安全有效。應急處置工作中救災物資的調用,由市應急指揮部和現場指揮部組織協調,各相關職能部門負責實施。

7.8 技術保障

建立應急處置科學決策咨詢機制,充分發揮各類專家的作用,吸收專家參與指揮決策,科學制定重特大火災應急處置技術方案;加強先進技術、裝備研究工作;建立科學的應急指揮決策支持系統,確保決策的科學性。

7.9 教育培訓

廣泛開展消防知識的公眾宣傳教育和現場救護技能培訓,增強各企事業單位的消防意識,提高人民群眾預防、自救、互救的水平和能力。

加強參戰人員培訓,針對重點地區和重點單位定期開展消防演習和演練,提高應急處置能力和水平。

8 附則

8.1 預案管理

本預案由市應急管理局、消防救援大隊會同市有關部門制定,并根據形勢發展變化及時進行修訂完善,報市政府批準后實施。

8.2 預案解釋部門

本預案由市應急管理局負責解釋。

8.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

2020年3月9日

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